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2023年9月8日，民警黃躍在派出所網(wǎng)格室外300米處倒下后的第1019天，遺孀林敏終于決定火化黃躍的遺體并進行安葬。而在過去的近8個月時間里，她一直都不能理解，為什么自己的丈夫黃躍不能被認(rèn)定為因公犧牲。

林敏向紅星新聞記者提供的一段監(jiān)控視頻顯示，2020年11月23日18時14分，在貴州省畢節(jié)市織金縣公安局文騰派出所金西網(wǎng)格室，民警黃躍安排好了夜間巡邏工作，在室內(nèi)監(jiān)控視頻中留下了生前最后一句話“8點鐘集合”后走出網(wǎng)格室，關(guān)上了門。

▲黃躍安排好工作后準(zhǔn)備離開，成為他生前最后的畫面

當(dāng)晚不久后，兩名中學(xué)生發(fā)現(xiàn)黃躍在距網(wǎng)格室約300米處昏迷倒地?？椊鹂h公安局向織金縣人社局發(fā)出的《關(guān)于黃躍同志突發(fā)疾病住院的調(diào)查報告》顯示，黃躍經(jīng)貴陽市第二人民醫(yī)院貴陽金陽醫(yī)院診斷為“左側(cè)額顳葉——基底節(jié)區(qū)自發(fā)性腦出血破入腦室并腦疝形成”。

林敏告訴紅星新聞記者，在長達2年的昏迷時間中，黃躍完全沒有清醒過，其在監(jiān)控中留下的那句“8點鐘集合”就是黃躍留在人世間最后的聲音。2023年1月12日，黃躍突發(fā)高熱，經(jīng)搶救無效不幸離世。

“黃躍同志從發(fā)病到離世總共歷時了2年1個月20天。依據(jù)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過研究，我們單位認(rèn)為黃躍同志的死亡性質(zhì)不符合《辦法》中人民警察因公犧牲認(rèn)定的條件，所以我們把這一復(fù)核結(jié)果通過函的形式回復(fù)了縣公安局?！笨椊鹂h退役軍人事務(wù)局退役軍人服務(wù)中心主任王慶林是進行黃躍同志死亡性質(zhì)認(rèn)定工作的成員之一，他這樣告訴紅星新聞記者。

除了不符合因公犧牲認(rèn)定條件，黃躍的工傷認(rèn)定也沒能通過。

織金縣委政法委辦公室主任焦雷告訴紅星新聞記者，黃躍去世后，織金縣公安局收集相關(guān)材料申請工傷認(rèn)定，但是織金縣人社局認(rèn)為并不符合工傷認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定。

“我們也很能理解家屬的心情，人都不在了，我們也都希望往（因公犧牲）這方面認(rèn)定，但是我們作為認(rèn)定的部門，執(zhí)行國家的政策，我們肯定只能依法依規(guī)?！蓖艘圮娙朔?wù)中心主任王慶林告訴紅星新聞記者。

黃躍為何不符合因公犧牲認(rèn)定條件，而“因公（工）負(fù)傷、致殘、死亡”的認(rèn)定也沒能通過？

倒在派出所網(wǎng)格室外300米處

也倒在了認(rèn)定因公犧牲情形之外

遺孀林敏提供給紅星新聞記者的證件、獎?wù)碌炔牧巷@示，黃躍在網(wǎng)格室工作前，曾在禁毒大隊做毒品辦案偵查中隊中隊長，2014年在禁毒大隊工作期間，黃躍因工作成績突出，榮立個人三等功一次。

▲黃躍的三等功獎?wù)?/p>

林敏向紅星新聞記者介紹，黃躍從業(yè)29年。2011年10月至2014年7月，在禁毒大隊，黃躍共參與破獲毒品案件99起，特大案件7起，重大案件1起，一般案件17起，零包案件74起，繳獲毒品4.39公斤，查獲吸毒人員134人。而在刑偵大隊重案中隊工作期間，黃躍參與破獲雷某故意殺人案、民警任某佩戴槍支被盜案等。

一段監(jiān)控視頻顯示，2020年11月23日18時14分，黃躍安排好了夜間巡邏工作，在室內(nèi)監(jiān)控視頻中留下了一句“8點鐘集合”，而后走出網(wǎng)格室，關(guān)上了門。

據(jù)多名知情人士介紹，當(dāng)晚不久后，織金縣第五中學(xué)的2名初三學(xué)生發(fā)現(xiàn)黃躍在距網(wǎng)格室約300米處昏迷倒地。

織金縣公安局向織金縣人力資源和社會保障局發(fā)出的《關(guān)于黃躍同志突發(fā)疾病住院的調(diào)查報告》顯示，黃躍被送往縣中醫(yī)院搶救，因病情嚴(yán)重，當(dāng)晚織金縣公安局安排人員與其家屬將黃躍同志轉(zhuǎn)院到貴陽市第二人民醫(yī)院貴陽金陽醫(yī)院救治。經(jīng)該院診斷為“左側(cè)額顳葉——基底節(jié)區(qū)自發(fā)性腦出血破入腦室并腦疝形成”后，黃躍同志轉(zhuǎn)診到貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院，但仍處于深度昏迷狀態(tài)，未脫離生命危險。

林敏告訴紅星新聞記者，在長達2年的昏迷時間中，黃躍完全沒有清醒過，其在監(jiān)控中留下的那句“8點鐘集合”就是黃躍留在人世間最后的聲音。

2023年1月12日，一份織金縣人民醫(yī)院出具的疾病證明書顯示，患者黃躍診斷結(jié)果為：1、昏迷（持續(xù)植物人狀態(tài)）；2、腦出血后遺癥期；3、氣管切開術(shù)后；4、慢性意識障礙；5、左側(cè)大腦半球梗死；6、左側(cè)大腦半球穿通畸形；7、陣發(fā)性交感神經(jīng)過度興奮；8、肺部感染；9、感染性休克；10、電解質(zhì)代謝紊亂。

▲織金縣人民醫(yī)院疾病證明書

2023年1月12日，黃躍突發(fā)高熱，經(jīng)搶救無效不幸離世?！皬陌l(fā)病到離世總共歷時了2年1個月20天?！笨椊鹂h退役軍人事務(wù)局退役軍人服務(wù)中心主任王慶林向紅星新聞記者介紹情況時說道。

織金縣委政法委辦公室主任焦雷是黃躍死亡性質(zhì)認(rèn)定工作調(diào)查組的成員之一，焦雷告訴紅星新聞記者，今年1月、4月，織金縣公安局兩次發(fā)函到退役軍人事務(wù)局，申請認(rèn)定黃躍為因公犧牲，但是退役軍人事務(wù)局對其死亡的性質(zhì)進行復(fù)核，最后認(rèn)定不符合因公犧牲的法定情形。

織金縣人社局工作人員羅洪也對紅星新聞記者表示，根據(jù)《貴州省人事局關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員因公（工）負(fù)傷、致殘、死亡待遇的處理意見》（黔人?！?989〕3號），黃躍同志的死亡并不屬于其中的幾種情形。

公安局兩度申請均未通過

達不到“因公犧牲”認(rèn)定條件

2014年，民政部、最高法院、最高檢察院、公安部、國家安全部、司法部等九部委聯(lián)合頒布《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，該《辦法》成為現(xiàn)行警察撫恤管理的重要依據(jù)。

根據(jù)《辦法》第4條，各級人民政府民政部門要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行優(yōu)撫法規(guī)、政策，根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)，準(zhǔn)確、及時辦理人民警察的傷亡撫恤事宜。

在實踐上，自2018年退役軍人事務(wù)部掛牌成立后，退役軍人事務(wù)部門已成為我國傷殘撫恤管理的行政主管部門。

據(jù)織金縣委政法委辦公室主任焦雷介紹，盡管織金縣公安局做了許多努力，但是公安局兩度向退役軍人事務(wù)局提出的因公犧牲認(rèn)定都沒有通過。

織金縣退役軍人事務(wù)局退役軍人服務(wù)中心主任王慶林對紅星新聞記者逐條梳理了因公犧牲的5種情形，其中第1、4、5項和黃躍的死亡情形有一定相關(guān)度，但均不符合。

在《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》第10條顯示，人民警察死亡，符合下列情形之一的，確認(rèn)為因公犧牲：

（一）在執(zhí)行任務(wù)或者在上下班途中，由于意外事件死亡的； （二）被認(rèn)定為因戰(zhàn)、因公致殘后因舊傷復(fù)發(fā)死亡的； （三）因患職業(yè)病死亡的； （四）在執(zhí)行任務(wù)中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫(yī)療事故死亡的； （五）其他因公死亡的。 人民警察在處置突發(fā)事件、執(zhí)行邊海防執(zhí)勤或者執(zhí)行搶險救災(zāi)以外的其他任務(wù)中失蹤，經(jīng)法定程序宣告死亡的，按照因公犧牲對待。

王慶林介紹，對照第1項，黃躍同志屬于突發(fā)疾病，并非意外事件。第4項是在執(zhí)行任務(wù)或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫(yī)療事故死亡的情形。

▲《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》第10條

“這里有一個關(guān)鍵點就是猝然死亡，依據(jù)民政部優(yōu)撫安置局、國務(wù)院法制辦公室政法勞動社會保障法制司共同編著的《軍人撫恤優(yōu)待條例釋義》共同對猝然死亡作出的司法解釋，猝然死亡也叫猝死或急死，是平時健康或者雖患某種疾病但病情處于穩(wěn)定狀態(tài)的患者，然后突然發(fā)病導(dǎo)致了意外迅速死亡。迅速即是指心臟突然停止跳動導(dǎo)致大腦缺氧，隨即呼吸功能消失，猝死的臨場表現(xiàn)為突然昏迷、意識不清、脈搏消失……在工作時間或者在工作崗位上，有以上臨床表現(xiàn)當(dāng)場死亡或者48小時以內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的均可認(rèn)定猝然死亡?！蓖鯌c林解釋道。

王慶林說：“黃躍同志的情況歷時2年1個月20天，也沒有醫(yī)療事故，是正常搶救，因此不符合第4項。第5項其他因公死亡，是必須與前4項在性質(zhì)上具有相當(dāng)性的。”

據(jù)介紹，所謂“相當(dāng)性”，“是發(fā)生這種情況的時候，它有個同類的解釋，就是說第5項發(fā)生的情況和前面4項在同一個基準(zhǔn)線上，這才叫其他?！?/p>

“不適用這5種情況，肯定就不能認(rèn)定為因公犧牲。”王慶林說道。

與之類似，織金縣人社局工作人員羅洪也為紅星記者逐條對應(yīng)了黃躍死亡情況與《貴州省人事局關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員因公（工）負(fù)傷、致殘、死亡待遇的處理意見》（黔人?！?989〕3號）中的7種情形。

羅洪告訴紅星新聞記者，在該《處理意見》的因公（工）負(fù)傷、致殘、死亡確定的范圍中，黃躍既不符合“工作人員在保護國家利益、集體利益、以及他人的合法利益時，見義勇為導(dǎo)致傷殘和死亡的”“工作人員在創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)革新工作中造成死亡事故”等7種情形，也不屬于“工作人員在執(zhí)行任務(wù)中突然發(fā)病而死亡”這種情況，因為黃躍是在昏迷2年多之后死亡，不滿足“突然發(fā)病而死亡”條件。

▲織金縣公安局向縣人社局提交的報告

羅洪介紹，2017年，貴州省人社廳曾對畢節(jié)市人社局復(fù)函，解釋“關(guān)于工作人員在執(zhí)行任務(wù)中突然發(fā)病而死亡”的規(guī)定，指出這一規(guī)定強調(diào)的是工作人員在執(zhí)行任務(wù)中突然發(fā)病而當(dāng)場死亡，沒有搶救時限。

公安局為死亡民警爭取救助金與補助

家屬表示已接受現(xiàn)實

在很長一段時間里，遺孀林敏都不能接受或者說理解這個結(jié)果。在她看來，此前也有類似情況的民警認(rèn)定了因公犧牲。例如，據(jù)公開資料，2021年，織金縣公安局某同志與病魔抗?fàn)幗辉潞?，救治無效因公犧牲。

調(diào)查組多名知情人士向紅星新聞記者表示，公安局、調(diào)查組都曾多次慰問黃躍家屬，并告知黃躍不符合因公犧牲認(rèn)定條件的原因，但9月8日之前，林敏始終對紅星新聞記者表示不愿將黃躍遺體火化并安葬，要等一個“結(jié)果”。

“我們也很能理解家屬的心情，人都不在了，我們也希望（認(rèn)定因公犧牲），但是我們作為認(rèn)定的部門，執(zhí)行國家的政策，我們肯定只能依法依規(guī)?！蓖艘圮娙朔?wù)中心主任王慶林告訴紅星新聞記者。

在黃躍昏迷的日子里，織金縣公安局協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其開通綠色通道以便就醫(yī)，公安局警員自發(fā)組織到血液中心獻血，為黃躍用血提供方便，與此同時，公安局也為黃躍申請?zhí)厥獾木戎?，如職工醫(yī)療保險、職工醫(yī)療救助金等，截至9月5日前累計有26萬元左右。

根據(jù)貴州省人社廳對畢節(jié)市人社局復(fù)函，工作人員傷殘、死亡是否屬于因公（工）性質(zhì)，是由本人所在單位提出意見，按程序申報認(rèn)定，而不是本人向認(rèn)定機關(guān)申報，因此，屬認(rèn)定機關(guān)對申報單位作出的行政行為，認(rèn)定機關(guān)沒有向本人告知的義務(wù)。

盡管如此，王慶林等多名知情人士告訴記者，對黃躍死亡性質(zhì)進行認(rèn)定的調(diào)查組還是多次向林敏說明情況，解釋原因。

9月8日，林敏對紅星新聞記者表示，她已接受現(xiàn)實，準(zhǔn)備盡快將丈夫安葬。

紅星新聞記者 王辰元

編輯 張尋 責(zé)編 鄧旆光