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在明律師此前在《你的征地補(bǔ)償款被村委會(huì)截留了嗎?》一文中分析了征地補(bǔ)償費(fèi)“進(jìn)村”后可能面臨的一種被廣大農(nóng)民兄弟深?lèi)和唇^的情形，即被截留。

那么，當(dāng)數(shù)額不菲的征地補(bǔ)償款下發(fā)下來(lái)之后，村委會(huì)依法依規(guī)究竟該如何處理、如何作為呢?廣大農(nóng)民兄弟又有哪些監(jiān)督、決策的權(quán)利呢?本文，在明律師進(jìn)一步帶大家解析這一問(wèn)題……

我們回到《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定中來(lái)。

其第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

據(jù)此，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放對(duì)象是清楚的，即直接下發(fā)給農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民個(gè)人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，任何一級(jí)“政府、組織”都無(wú)權(quán)截留、挪用。

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)的情形則稍微復(fù)雜一些，可大致分為3種情形：

(1)需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;

(2)由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;

(3)不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

綜上可知，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中都有可能不會(huì)直接發(fā)放到村民個(gè)人手中，而是依法發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其來(lái)管理和使用。

這里在明律師需要稍微辨析一個(gè)概念：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)，是兩碼事，其法律性質(zhì)是完全不同的。

實(shí)踐中，有的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是設(shè)立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的，有的是在村一級(jí)的，還有的是在村以下又分出“小組”或者“大隊(duì)”來(lái)。

這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，這里就不展開(kāi)了。

接下來(lái)我們只來(lái)分析，村委會(huì)作為農(nóng)村的基層群眾自治組織這個(gè)法律地位，該如何履行其針對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的法律職責(zé)呢?

積極作為一：開(kāi)會(huì)討論如何用，怎么分

《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，屬于涉及村民利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，村委會(huì)負(fù)責(zé)召集。

召集開(kāi)會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民。

要開(kāi)這個(gè)會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的村民過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，基本上是“雙過(guò)半”形成的決定才有效。

不過(guò)，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，這樣最終參與決定的人數(shù)就會(huì)大為縮減。

但無(wú)論如何，對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的處理，至少要有一次全體村民都參加的大會(huì)來(lái)討論決定，這是法律的明文規(guī)定。

積極作為二：村務(wù)公開(kāi)

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第30條的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案及其實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)由村民委員會(huì)公布，接受村民的監(jiān)督。

且其依法應(yīng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)不及時(shí)公布或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)此，法律賦予了村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)不作為的明確救濟(jì)渠道。

如果政府仍然選擇不作為，那么村民就有權(quán)提起“民起訴官”的行政訴訟，請(qǐng)求法院判令政府履行責(zé)令依法公布的法定職責(zé)。

實(shí)踐中，這是非常重要的征收維權(quán)方式之一。

同時(shí)，村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的(比如不召集開(kāi)會(huì)，“暗箱操作私分、挪用征地補(bǔ)償款”等)，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

如果上級(jí)政府也選擇不作為，那么村民又有權(quán)提起行政訴訟。

需要指出的是，如果村委會(huì)成員存在私分、挪用、無(wú)故截留征地補(bǔ)償費(fèi)的情形，則可能涉嫌刑事犯罪。

村民可直接向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院進(jìn)行報(bào)案，要求人民檢察院進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

在明律師最后想提示廣大農(nóng)民兄弟的是，無(wú)論怎么開(kāi)會(huì)怎么討論，關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配問(wèn)題，最終的決定必須遵循一個(gè)原則：專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

實(shí)踐當(dāng)中有一些決定將征地補(bǔ)償費(fèi)“輾轉(zhuǎn)騰挪”用于投資“錢(qián)生錢(qián)”的，這是風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)當(dāng)引起警惕的做法。

回歸到立法及政策的出發(fā)點(diǎn)上，安置補(bǔ)助費(fèi)就是用于解決被征地農(nóng)民的安置、生活問(wèn)題的，最終這筆錢(qián)一定要落實(shí)到具體的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民身上，這點(diǎn)是要明確的。

當(dāng)下的混亂，尤其是一些村官“小官巨腐”的現(xiàn)象，就是出現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用這一環(huán)節(jié)上。

而農(nóng)民若要切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，充分行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)是最重要的。

按法律規(guī)定的程序去要求，不滿(mǎn)足就及時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師介入向有關(guān)方面施加法律壓力，是當(dāng)下有效的解決問(wèn)題方法。