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通俗的講，沒(méi)人愿意聽意見、建議、批評(píng)，都愿意聽表?yè)P(yáng)。

對(duì)于處于弱勢(shì)地位的老百姓而言，要想在征收中向強(qiáng)勢(shì)的政府一方提意見，就得要有法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定、支持。

那么，具體到土地、房屋征收的整個(gè)過(guò)程之中，老百姓究竟可以如何向政府提意見呢?本文，在明律師為大家總結(jié)這個(gè)問(wèn)題……

撤國(guó)有土地上的房屋征收：針對(duì)征收補(bǔ)償方案提意見

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第10條規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。

征求意見期限不得少于30日。

征收補(bǔ)償方案的擬定至少要符合3方面條件：

其一，合法;其二，合理;其三，可行。

據(jù)此，在這個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)上，政府是要公開向被征收人征求意見的。

第11條進(jìn)一步規(guī)定，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

而對(duì)于舊城區(qū)改建的情形，多數(shù)被征收人有意見的，還應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

所謂“聽證”，就是政府一方集中聽取公眾意見，就群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行集中回答、說(shuō)明的會(huì)議。

在明律師曾在《征收維權(quán)，你申請(qǐng)聽證了么?》一文中對(duì)聽證權(quán)利作了較為詳細(xì)的論述，這里就不重復(fù)了。

需要指出的是，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

而制定上述規(guī)劃，是應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證的。

也就是說(shuō)，事實(shí)上早在房屋征收決定下發(fā)之前，征收項(xiàng)目尚未啟動(dòng)之時(shí)，潛在的被征收人就已經(jīng)有了對(duì)相關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見的權(quán)利。

只是實(shí)踐中老百姓對(duì)此意識(shí)不強(qiáng)，大多錯(cuò)過(guò)了這些機(jī)會(huì)而已。

“維權(quán)時(shí)點(diǎn)前置”，這是現(xiàn)階段征收維權(quán)中一個(gè)重要的理念性問(wèn)題，即維權(quán)的開始要越早越好，越早越有利于被征收人獲取公平、合理的補(bǔ)償。

這是需要專業(yè)征收維權(quán)律師的長(zhǎng)期進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳、灌輸?shù)氖虑椤?/p>

農(nóng)村集體土地征收：報(bào)批前后至少兩輪提意見機(jī)會(huì)

《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(十)規(guī)定，征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

市縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。

征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案……對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

根據(jù)目前的政策，聽取意見等程序性事項(xiàng)存在“前認(rèn)真后簡(jiǎn)化”的傾向，即到了征收土地公告及征地補(bǔ)償安置方案公告時(shí)的聽取意見程序有可能遭“簡(jiǎn)化”。

因此，廣大農(nóng)民要重視這輪征地報(bào)批前的提意見機(jī)會(huì)。

《征收土地公告辦法》第9-10條規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起11個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究這些不同意見，確需修改方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。

有關(guān)市、縣政府土地行政主管部門將補(bǔ)償安置方案報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具相關(guān)意見的采納情況。

《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》中也有類似的規(guī)定。

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所青年律師陳麗芳表示，上述“提意見”的程序?qū)嶋H上就是征收維權(quán)的“進(jìn)行時(shí)”，廣大被征收人一定要引起重視而不是輕易忽視。

實(shí)踐中，一些被征收人隨意放棄自己的權(quán)利，待到征收補(bǔ)償決定或責(zé)令交出土地決定下達(dá)時(shí)才火急火燎的去求助專業(yè)征收維權(quán)律師，這是完全不可取的。

試問(wèn)，在上述“提意見”的環(huán)節(jié)時(shí)如果就能讓專業(yè)征收維權(quán)律師介入，或者村民們團(tuán)結(jié)起來(lái)選出“維權(quán)代表”形成合力向政府表達(dá)訴求，那么后續(xù)的許多糾紛、困擾是否就有得到減輕甚至免除的可能呢?在明律師強(qiáng)調(diào)提意見的價(jià)值，就在于告誡廣大被征收人，一定不要等到“火上房”了才想起找滅火器，而是要將滅火器提早準(zhǔn)備好甚至提前將房子用水淋濕，讓火燒不起來(lái)。

而從當(dāng)前協(xié)商、調(diào)解解決征收領(lǐng)域糾紛、矛盾的大趨勢(shì)上看，這樣的“提意見”也是為政府、征收方所認(rèn)可和歡迎的，和諧征收的雙贏局面靠此有望得以逐步實(shí)現(xiàn)。