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按照國(guó)務(wù)院的政策要求及《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2017年底前，各地依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。

于是，許多地方基層政府乘著政策的順風(fēng)拆遷。

那么，我們養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)戶們?cè)诖蟮恼弑尘跋抡娴木椭荒苋螒{擺布，“束手就擒”嗎?

一、可以明確的是，此類政策都屬于政府施政方向性的規(guī)劃，而不含任何立法、授權(quán)及委托的內(nèi)容。

因此，基層政府對(duì)養(yǎng)殖戶的拆遷行為仍然無法脫離《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的約束。

即便按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條：因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

但實(shí)際也沒明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所以仍然需要依據(jù)《土地管理法實(shí)施辦法》二十二條的規(guī)定，支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

其中，征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按照該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi);房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償;人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給予遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

二、無論是國(guó)家還是各省市，都不會(huì)專門針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)制定特殊的拆遷補(bǔ)償規(guī)定，雖然對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償，各地方會(huì)有不同的補(bǔ)償方式，但都可以分成已投入資產(chǎn)補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬家補(bǔ)助費(fèi)三部分。

已投入資產(chǎn)補(bǔ)償，即是建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)投了多少錢在圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備上，注意，這部分補(bǔ)償是給你搬不走的物的補(bǔ)償，豬能運(yùn)走不給補(bǔ)償，設(shè)備能搬走不給補(bǔ)償，但可以給下邊提到的搬家補(bǔ)助，這部分補(bǔ)償一般通過評(píng)估確定;停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，就是從拆遷開始到你搬到另外一個(gè)地方再恢復(fù)生產(chǎn)這段時(shí)間，因拆遷造成養(yǎng)殖場(chǎng)無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)而帶來的營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。

主要有：

(1)預(yù)期利益損失，即是拆遷造成企業(yè)的停產(chǎn)停業(yè)損失的費(fèi)用。

一般情況下要滿足有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅登記、納稅記錄、實(shí)際經(jīng)營(yíng)的行為。

(2)違約的損失，即養(yǎng)殖場(chǎng)和客戶簽訂的購(gòu)銷合同由于拆遷不能按時(shí)供貨，這部分的損失也應(yīng)列在補(bǔ)償范圍內(nèi)。

(3)財(cái)務(wù)成本，主要是指養(yǎng)殖場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程中往往會(huì)向銀行貸款，而拆遷中斷了正常經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致無法按時(shí)還貸，由此產(chǎn)生的貸款利率、滯納金等費(fèi)用也應(yīng)包含在拆遷補(bǔ)償范圍內(nèi)。

由于養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)具有高度的周期性，所以停產(chǎn)停業(yè)的計(jì)算也與普通企業(yè)不同。

另外，現(xiàn)實(shí)中存在許多養(yǎng)殖場(chǎng)并未辦理相關(guān)手續(xù)，確實(shí)存在法律上的效力瑕疵。

但是，只要自己的養(yǎng)殖場(chǎng)是建設(shè)在自己的承包地內(nèi)，沒有違法占用基本耕地，未取得相關(guān)行政許可的效力瑕疵不影響您獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，因?yàn)榉课菔欠袷沁`法建設(shè)，需要規(guī)劃部門的專門認(rèn)定。

三、討論的養(yǎng)殖場(chǎng)一般就是指養(yǎng)雞、豬、羊、牛等一般畜牧性質(zhì)的養(yǎng)殖，2014年國(guó)務(wù)院公布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中談到了如果劃到禁養(yǎng)區(qū)的范圍內(nèi)，禁養(yǎng)一般是對(duì)環(huán)境有污染的，一旦進(jìn)入禁養(yǎng)范圍內(nèi)原則上是要補(bǔ)償。

并且，無論養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模大小，無論新建還是改建，一律都要經(jīng)過環(huán)境評(píng)價(jià)。

越過環(huán)評(píng)而進(jìn)行拆遷，屬于違法行政。

按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》還是第十二條，“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。

這里面說的就是環(huán)評(píng)的兩種形式，一個(gè)是《環(huán)境影響報(bào)告書》，針對(duì)大型項(xiàng)目;一個(gè)是《環(huán)境影響登記表》。

而根據(jù)第三十二條“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。

因此，環(huán)評(píng)的費(fèi)用也是在補(bǔ)助之列。