1、內涵：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權不需要使用者出錢購買土地使用權，而是經(jīng)國家批準其無償?shù)?、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權的使用者依法應當繳納土地使用稅。
2、年限：以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國家應當無償收回劃撥土地使用權，并可依法出讓。因城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應根據(jù)實際情況給予適當補償。
3、以劃撥方式取得國有土地使用權的情形：根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：
(1)國家機關用地和軍事用地；
(2)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；
(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權的，經(jīng)主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權證。
4、轉讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個人，領有土地使用權證，地上建筑物有合法產(chǎn)權證明，經(jīng)當?shù)卣鷾势涑鲎尣⒀a交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，沒收其非法收入，并根據(jù)其情節(jié)處以相應罰款。
