1、關(guān)于外村人承包土地所涉及的問題，是承包人的資格問題，即誰有資格承包本村的土地。對此，我國《農(nóng)村土地承包法》以及《土地管理法》有明確的規(guī)定。
2、《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶?！薄锻恋毓芾矸ā返?5條第2款規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。”農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個成員都有承包土地的權(quán)利，家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按戶組成一個生產(chǎn)經(jīng)營單位作為承包方;強調(diào)承包方是本集體組織的農(nóng)戶主要是針對農(nóng)村集體所有的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給農(nóng)戶，也可以承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。但是在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
3、鑒于我國實行的是村民自治制度，在《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了家庭承包方式的承包方是本集體組織農(nóng)戶的前提下，《土地管理法》又規(guī)定了經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，這既是對村民自治的尊重，也是對不同村的客觀實際情況的一個靈活的補充。
4、需要注意一點，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，屬于對外承包的一個必經(jīng)程序，不經(jīng)過這個程序的對外承包的合同，是無效的。所以本村村委能否可以把本村的土地承包給外人，關(guān)鍵看這個程序。
