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1、某省，清水市，深夜，一群歹徒瘋狂地砸毀了個體司機的車輛，然后揚長而去。面對歹徒的挑釁

2、受害者的質問，派出所民警顯得無能為力，無所作為。年輕的警官林蔭臨危受命，被任命為新的清水市公安局長。林蔭肩負使命，走馬上任。赴任途中，他親眼目睹一伙惡徒圍毆個體司機。一番搏斗之后，林蔭抓住了三個行兇的壯漢，另有一人逃竄。

3、林蔭下令嚴懲三歹徒并追捕逃跑者，打響上任第一炮。然而，副局長牛明曖昧的態(tài)度，派出所長趙鐵軍放跑歹徒的行徑無疑給了他一個下馬威。就在這一片紛亂中，林蔭見到了前來迎接他的方政委、周副局長和黎副局長等人。

4、不久，一天夜里，市委萬書記等領導的辦公室被盜，值班員被殺，竊賊逃逸。萬書記大發(fā)脾氣，指責公安局失職。林蔭立下軍令狀，表示一個月內(nèi)破案，如果不破，就地辭職。何大來突然來到清水，授意市人大常委、光華公司董事長鄭光軍在最豪華的“皇朝大酒樓”擺下宴席，宴請林蔭。席間，酒樓女經(jīng)理陶素素那哀怨的歌聲讓林蔭覺得似有深意，遂對她的來歷產(chǎn)生了興趣。秦志劍對林蔭與何大來、鄭光軍等人的交往產(chǎn)生了誤解，向林蔭提出辭職，林蔭大感詫異，堅持挽留。

5、秦志劍將自己對鄭光軍一伙人的調查情況全盤托出，林蔭終于看清了清水黑勢力的源頭。從此，林蔭依靠以秦志劍、高翔為代表的廣大正直的公安干警，在陳副書記、洪市長、方政委等人的支持下，與以鄭光軍為首的黑惡勢力和公安隊伍內(nèi)部的腐敗分子展開了殊死搏斗。正在林蔭為工作經(jīng)費緊張發(fā)愁時，局辦公室副主任郝正突然找到林蔭，說市財政局管局長能通過省財政廳的一位處長幫公安局要來錢。處長提出的條件就是要林蔭準許他的朋友來清水開賭城，林蔭怒不可遏，斷然拒絕。但是處長的話讓林蔭想起清水就有一個大賭場，那就是鄭光軍經(jīng)營的皇朝大酒店。

6、林蔭早就想打掉它，現(xiàn)在又多了一個理由，那就是通過沒收賭資和罰款，解決經(jīng)費問題。林蔭制定了一個周密的行動計劃代號“雷雨行動”?！袄子晷袆印碑a(chǎn)生了很大的反響,何大來、萬書記都插手干涉“雷雨行動”，從陳副市長口中林蔭了解到陶素素是萬書記的人。屢遭打擊的鄭光軍等人鼓起最后一點勇氣，勾結腐敗分子，向林蔭發(fā)起反撲。在他們的誣告之下，地區(qū)政法委和紀檢委聯(lián)合調查組來到清水，調查清水公安局的問題，也就是林蔭的問題。調查組一無所獲，很快撤出。地委的態(tài)度令鄭光軍一幫人不知所措。他又去省城請來了省人大趙副主任。不久就有風言風語傳來，說地委準備調動清水公安局領導班子，林蔭聽后，加快了工作的步伐。秦志劍帶領黃建強和高翔秘密登上南下的列車，去廣州抓捕赫剛和二軍子。在廣州，二軍子開槍拒捕，黃建強犧牲。

7、二軍子和赫剛趁亂逃走，但他們的兩個同伙薛懷禮和李大興被捕，承認了貪污和陷害徐子民的犯罪事實，說出牛明當初參與制造了徐子明錯案。已在獄中服刑的盜竊犯沈勇突然要見林蔭，林蔭和方政委連夜趕到監(jiān)獄，詢問沈勇。沈勇說市委大樓那個案子，他隱瞞了許多事實：僅僅在萬書記辦公室光現(xiàn)金就拿到十萬，還有好幾個存折，加起來有300多萬，還有好幾個案子，都有這種情況，但是在審問時自己都少說了，是牛明讓他這么做的。林蔭和方政委聽得目瞪口呆，幾乎難以相信。除夕之夜，公安局舉辦迎春團拜會，林蔭致辭，向干警們表示感謝，并與大家說再見，希望大家保重。然而，一場決戰(zhàn)悄悄展開。林蔭等人押送二軍子的車隊遭到赫剛等歹徒的攔截。一場激烈的槍戰(zhàn)展開，高翔身負重傷，依然用自己的身體壓住了赫剛。二軍子跑向同伙，卻被同伙擊斃。高翔犧牲在林蔭的懷里。陶素素死后，在她的遺物中，發(fā)現(xiàn)了一個日記本，上面記載了她所知道的鄭光軍的每一件壞事，以及鄭光軍和萬書記的關系，時間、地點，清清楚楚。萬書記被 “雙規(guī)”，不情愿地離開了清水。同時，牛明被地區(qū)檢察院法紀科請去，再也沒有回來。地委決定林蔭繼續(xù)擔任清水公安局長職務，并兼任白山地區(qū)公安局副局長，谷局長再一次送林蔭到清水。通往清水的山路上，他們乘坐的吉普車飛快地駛向遠方。