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　　鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

　　實(shí)施辦法

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（豫發(fā)〔2022〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展的決策部署，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)總目標(biāo)，全面實(shí)施三孩生育政策及配套措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建積極生育支持政策體系，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，以人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鄭州實(shí)踐。

　　二、主要任務(wù)　

　?。ㄒ唬┮婪▽?shí)施三孩生育政策

　　全面落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。嬰兒1周歲以前，每天給予女職工不少于2個(gè)小時(shí)的哺乳時(shí)間。每依法生育一個(gè)子女，在幼兒3周歲以前，每年（周年）分別給予夫妻雙方各10天（自然日）的育兒假，育兒假期間視為出勤，各類工資、獎(jiǎng)金照常計(jì)算、發(fā)放。多胞胎育兒假不累計(jì)，育兒假原則上不跨年（周年）結(jié)轉(zhuǎn)。女職工產(chǎn)假期滿后，經(jīng)本人申請，用人單位批準(zhǔn)，可以請假至嬰兒1周歲，請假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及與當(dāng)前生育政策不相符的處罰規(guī)定，入學(xué)、入戶、入職、信用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)（稱）晉升、各類代表和委員的推選等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人口服務(wù)體系信息化建設(shè)

　　依托“數(shù)字鄭州”建立人口信息綜合服務(wù)平臺(tái)，整合住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、托育服務(wù)、入學(xué)入戶、婚姻登記、醫(yī)保社保、死亡銷戶等信息，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人口信息監(jiān)測體系，持續(xù)推進(jìn)全市“一件事”辦理擴(kuò)容增效。賦能全市域網(wǎng)格化基層治理的現(xiàn)代化和信息化，強(qiáng)化基層人口信息化服務(wù)管理職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要根據(jù)常住人口規(guī)模配備專職人口服務(wù)工作人員，并持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推進(jìn)基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。

　?。ㄈ┨岣邇?yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

　　全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，提升妊娠風(fēng)險(xiǎn)防范、高危孕產(chǎn)婦管理、孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審和危重癥評(píng)審、孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治水平。實(shí)施婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，開展市級(jí)“四所醫(yī)院”（每個(gè)省轄市重點(diǎn)建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院、1所公立兒童醫(yī)院）和縣級(jí)“三所醫(yī)院”（每個(gè)縣〔市〕重點(diǎn)建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院）中的婦幼保健院建設(shè)，各縣（市）婦幼保健院達(dá)到二級(jí)水平，各區(qū)、開發(fā)區(qū)均有1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，全面改善住院分娩條件，落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治策略，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，提升婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)水平，持續(xù)開展新生兒“兩病”（苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能低下癥）、聽力疾病、35種遺傳代謝病和耳聾基因篩查。

　?。ㄋ模┨岣邇和】捣?wù)質(zhì)量

　　加強(qiáng)0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，健全基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開展0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作并建立視力健康檔案。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)從事兒童保健和基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生配備水平和服務(wù)能力。開展母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務(wù)管理工作。持續(xù)加強(qiáng)兒科國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉和均衡布局。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生殖健康服務(wù)

　　推廣分娩鎮(zhèn)痛服務(wù)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。指導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過健康教育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，向群眾提供有針對(duì)性的服務(wù)，提高不孕不育防治水平。嚴(yán)格按照要求規(guī)范開展輔助生殖技術(shù)，健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)測與信息化管理。

　?。┰鰪?qiáng)普惠托育服務(wù)能力

　　按照轄區(qū)常住人口“每千人口6個(gè)托位”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)半徑300米的普惠托育圈（含普惠幼兒園托班）。全面提升公辦托育服務(wù)能力，2023年年底前建成鄭州市綜合托育實(shí)驗(yàn)中心。各區(qū)縣（市）政府要通過購置、置換、租賃等方式，依托社區(qū)無償提供符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的托育用房，積極推進(jìn)公辦、公辦民營普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推進(jìn)托幼一體化，公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園開辦托班應(yīng)辦盡辦。國有資本應(yīng)統(tǒng)籌閑置低效公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)先舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)效益；鼓勵(lì)支持國有資本成立托育公司，建設(shè)示范性普惠托育機(jī)構(gòu)，打造鄭州托育品牌。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位房屋主管部門積極研究制定機(jī)關(guān)閑置用房轉(zhuǎn)換使用的配套政策和途徑，盤活閑置房屋，優(yōu)先用于支持開展普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政支持，統(tǒng)籌普惠托育與普惠幼兒園一體化發(fā)展，對(duì)符合相關(guān)要求的普惠托育機(jī)構(gòu)，按照備案托位數(shù)給予每個(gè)托位1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼；依據(jù)年度質(zhì)量評(píng)估等級(jí)，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)按實(shí)際使用托位數(shù)分別給予每個(gè)托位每月200元、300元、400元的運(yùn)營補(bǔ)貼。積極開展示范普惠托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）創(chuàng)建，根據(jù)備案托位規(guī)模，達(dá)到區(qū)縣（市）級(jí)示范的，由各區(qū)縣（市）發(fā)放一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式由區(qū)縣（市）制定并實(shí)施；達(dá)到市級(jí)示范的，由市級(jí)發(fā)放一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式由市級(jí)制定并實(shí)施。2025年，全市社區(qū)均要配套開設(shè)不少于20個(gè)托位的普惠托育點(diǎn)（含普惠幼兒園托班）。

　?。ㄆ撸┲档蜕杀?/p>

　　實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，對(duì)新生兒入戶我市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補(bǔ)貼。將參保女職工生育二孩及以上的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)支持范圍，持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用的保障工作，參保孕產(chǎn)婦住院費(fèi)用定額支付。參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員符合規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用納入基金支付范圍；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)；未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受生育醫(yī)療待遇。新生兒出生后90天內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理獨(dú)立參保繳費(fèi)的，自出生之日起所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷。完善學(xué)齡前參保兒童醫(yī)保政策，通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障與惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接，進(jìn)一步提升兒童醫(yī)療保障水平。落實(shí)國家和省醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理規(guī)定，合理調(diào)整分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，降低生育醫(yī)療成本。

　?。ò耍?shí)施住房傾斜政策

　　在公共租賃住房配租時(shí)，對(duì)符合條件的且生育兩個(gè)及以上子女的家庭可直接組織選房；已承租的家庭因子女人數(shù)增加、就業(yè)、子女入托入學(xué)等原因，根據(jù)房源情況實(shí)施常態(tài)化申請、調(diào)換。在限購區(qū)域內(nèi)，生育二孩及以上家庭的，可增加一套購房指標(biāo)。生育二孩及以上的家庭購買新建住房的，由受益財(cái)政給予購房補(bǔ)貼和契稅補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式由各區(qū)縣（市）制定并實(shí)施。

　?。ň牛?gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境

　　健全生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，探索研究企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)貼的制度，逐步建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位的激勵(lì)機(jī)制。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)的重要方面，用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。將用人單位幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款。對(duì)孕哺期女性科研人員承擔(dān)的科研項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況延期1年驗(yàn)收。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。女職工較多的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立女職工關(guān)愛室，具備孕婦休息室、哺乳室功能，配備必要的母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足母嬰需求。積極推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織等開展寒暑假托管服務(wù)。深入貫徹《鄭州市人大常委會(huì)關(guān)于組織實(shí)施鄭州市實(shí)施〈中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法〉辦法的通知》（鄭人?！?022〕24號(hào)）文件精神，圍繞照護(hù)需要、家庭教育需要，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，采用政府和單位購買服務(wù)的方式，組織專業(yè)人員線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育水平，引導(dǎo)家長科學(xué)帶娃、依法帶娃。

　?。ㄊ┍Ｕ吓跃蜆I(yè)合法權(quán)益

　　積極推進(jìn)男女平等就業(yè)，加大對(duì)育兒女性再就業(yè)培訓(xùn)力度，建立就業(yè)性別歧視約談制度，重點(diǎn)圍繞生育權(quán)益保障、“五期”（月經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期）勞動(dòng)保護(hù)等落實(shí)情況，定期開展女職工權(quán)益保障專項(xiàng)督查，并將督查情況納入勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、綜合獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定、享受各類優(yōu)惠政策的評(píng)選條件。加大涉及女性勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的辦理力度，結(jié)案率達(dá)到98％以上。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)司法救濟(jì)機(jī)制，開展婦女平等就業(yè)權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟，維護(hù)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　（十一）持續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育家庭幫扶保障政策

　　對(duì)生育政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，可優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受無償或低價(jià)托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)住房有困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。持續(xù)完善計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整保障水平。各區(qū)縣（市）通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，持續(xù)開展“暖心行動(dòng)”，深入落實(shí)“聯(lián)系人制度”，定期開展巡訪，建立健全生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要強(qiáng)化履行優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的主體責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，把人口工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將生育支持政策具體落實(shí)情況納入全市綜合考評(píng)，制定年度績效考核目標(biāo)，實(shí)施績效考核，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)同治理

　　充分發(fā)揮優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大部門聯(lián)系，凝聚部門合力，落實(shí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重要政策統(tǒng)籌研究和督促落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，勇于開拓進(jìn)取，結(jié)合工作實(shí)際，探索新路徑，創(chuàng)造新方法，解決好人口服務(wù)體系建設(shè)工作中面臨的各類問題。

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)

　　結(jié)合新時(shí)期人口形勢，大力開展優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展宣傳活動(dòng)。搭建青年交流聯(lián)誼平臺(tái)，推動(dòng)婚育教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭；尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育，尊重父母、兒童優(yōu)先，夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。弘揚(yáng)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)。積極推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)和生育友好單位創(chuàng)建，營造婚育友好的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化國情國策教育，持續(xù)加強(qiáng)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《河南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的人口輿論氛圍。

　　本辦法自2023年9月1日起施行。