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　　老年人助餐服務(wù)提升綜合示范區(qū)創(chuàng)建方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》、《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)工作方案（2022-2024）》、《無(wú)錫市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《無(wú)錫市“錫心香伴”惠老助餐攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神和要求，加快推進(jìn)我區(qū)“惠愛(ài)中央廚房、愛(ài)心餐廳”為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。為確保該項(xiàng)目工作落地落實(shí)，制定以下創(chuàng)建方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以著力解決老年人特殊群體的“吃飯難”問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步滿足個(gè)性化、多元化、大眾化的服務(wù)需求，推動(dòng)實(shí)施中央廚房、愛(ài)心餐廳建設(shè)，為老年人特殊群體提供安全、方便、實(shí)惠的助餐服務(wù)，切實(shí)提升全區(qū)老年人的獲得感和幸福感，不斷提高我區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

　　二、實(shí)施原則

　　（一）民政主導(dǎo)，街（鎮(zhèn)）主辦

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)助餐實(shí)施方案的制定和助餐業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)中央廚房、愛(ài)心餐廳建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。街道（鎮(zhèn)）具體組織實(shí)施中央廚房、愛(ài)心餐廳的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和管理。強(qiáng)化跨部門協(xié)作，民政部門牽頭，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防、城管、公安交管等部門，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決為老助餐難點(diǎn)難題。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)

　　堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)為原則，以惠愛(ài)中央廚房為核心、惠愛(ài)愛(ài)心餐廳為支撐，惠愛(ài)愛(ài)心助餐點(diǎn)為補(bǔ)充，持續(xù)推進(jìn)惠山區(qū)愛(ài)心助餐服務(wù)體系建設(shè)，建立起惠愛(ài)助餐品牌形象。以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)中央廚房、愛(ài)心餐廳的建設(shè)工作，依托村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，按統(tǒng)一要求新建、提標(biāo)改建村社區(qū)助餐點(diǎn)，全力消除街道（鎮(zhèn)）助餐服務(wù)空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)老人十五分鐘助餐圈

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)服務(wù)

　　項(xiàng)目實(shí)行“八統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一視覺(jué)形象、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一營(yíng)養(yǎng)膳食標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)食材平臺(tái)、統(tǒng)一烹飪制作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全檢測(cè)、統(tǒng)一餐食配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。以“標(biāo)準(zhǔn)化廚房建設(shè)”、“人性化餐廳設(shè)計(jì)”依托，為老人打造高品質(zhì)用餐環(huán)境，并通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理”向老人呈現(xiàn)“歸家”養(yǎng)老理念，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”便捷用餐體驗(yàn)和“人對(duì)人”精準(zhǔn)服務(wù)。

　　（四）政府保障，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公益補(bǔ)充

　　采取“公建助餐設(shè)施，市場(chǎng)承接運(yùn)營(yíng)，志愿者做補(bǔ)充”的形式及“政府出一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、老百姓拿一點(diǎn)”的兩個(gè)1+1+1模式，優(yōu)先滿足高齡、失能、獨(dú)居等特殊困難老年群體的助餐服務(wù)需求，為其提供方便、實(shí)惠、健康的餐食。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　惠山區(qū)目前有5個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有助餐中心21家，其中：洛社已建成4個(gè)中央廚房、27個(gè)助餐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域助餐服務(wù)全覆蓋。

　　2022年全區(qū)建設(shè)任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，采取新建和改建中央廚房、愛(ài)心餐廳、增設(shè)愛(ài)心助餐點(diǎn)的模式，全區(qū)實(shí)行“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施。中央廚房（集體用餐配送中心）使用面積原則上不小于500平方，愛(ài)心餐廳（可供堂食和配送的餐廳）使用面積原則上50—150平方米，統(tǒng)一命名為“惠愛(ài)中央廚房、惠愛(ài)愛(ài)心餐廳——XX店”。

　　（一）新建

　　全區(qū)全年新建惠愛(ài)中央廚房6個(gè)（其中：長(zhǎng)安街道、堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道、陽(yáng)山鎮(zhèn)各1個(gè)）；惠愛(ài)愛(ài)心餐廳40個(gè)（其中：長(zhǎng)安街道4個(gè)；堰橋街道7個(gè)；前洲街道7個(gè)；玉祁街道5個(gè)；錢橋街道6個(gè)；陽(yáng)山鎮(zhèn)4個(gè)；洛社7個(gè)）。

　　（二）提升改建

　　全區(qū)全年提升改建中央廚房4個(gè)（洛社鎮(zhèn)4個(gè)），愛(ài)心餐廳提升20個(gè)（洛社鎮(zhèn)20個(gè)）。

　　（三）增設(shè)

　　全區(qū)全年增設(shè)社區(qū)助餐點(diǎn)49個(gè)。

　　四、建設(shè)管理

　　（一）資質(zhì)要求

　　1、中央廚房建設(shè)完成必須取得食品衛(wèi)生等部門的許可證；

　　2、中央廚房運(yùn)營(yíng)須為在本市范圍內(nèi)，具備養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)并有多年為老助餐經(jīng)驗(yàn)或餐飲資質(zhì)并有大型配餐服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位、民非企業(yè)或機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)；愛(ài)心餐廳運(yùn)營(yíng)須為本市范圍內(nèi)，具有養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的小型機(jī)構(gòu)及民非企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)。

　　（二）場(chǎng)所要求

　　惠山區(qū)惠愛(ài)中央廚房實(shí)行設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一且按照市場(chǎng)監(jiān)管部門的要求建設(shè)，愛(ài)心餐廳、愛(ài)心助餐點(diǎn)等老人用餐的場(chǎng)所必須按照區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的風(fēng)格進(jìn)行建設(shè)或提升，無(wú)障礙設(shè)施配備到位，門頭標(biāo)識(shí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，文化布展符合統(tǒng)一設(shè)計(jì)風(fēng)格。

　　（三）設(shè)備要求

　　根據(jù)各街道（鎮(zhèn)）助餐服務(wù)需求，合理配置廚房加工設(shè)備、外送工具及用餐輔助工具；開(kāi)放助餐智慧化管理系統(tǒng)及線上點(diǎn)餐系統(tǒng)。

　　（四）管理要求

　　具備與餐飲服務(wù)范圍相適應(yīng)的食品安全管理和服務(wù)人員，持健康證上崗；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配送工具（包括送餐車、送餐箱、送餐盒等），統(tǒng)一服務(wù)人員工作服裝，掛牌上崗；管理制度完善；規(guī)章制度、菜譜和價(jià)格上墻公示。

　　（五）膳食要求

　　統(tǒng)一制定符合老年人膳食的菜品，形成菜品庫(kù)，全區(qū)中央廚房每周菜單從菜品庫(kù)中篩選，提前公布，統(tǒng)一制定符合老年人口味，安全、實(shí)惠、方便、營(yíng)養(yǎng)的飯菜。

　　五、經(jīng)費(fèi)保障

　　“中央廚房、愛(ài)心餐廳”項(xiàng)目共涉及4類經(jīng)費(fèi)：分別為中央廚房及愛(ài)心餐廳建設(shè)費(fèi)用、中央廚房及愛(ài)心餐廳一次性建設(shè)補(bǔ)貼、中央廚房及愛(ài)心餐廳運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及特殊困難對(duì)象餐費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（一）中央廚房、愛(ài)心餐廳建設(shè)費(fèi)用

　　中央廚房、愛(ài)心餐廳建設(shè)費(fèi)用來(lái)源于區(qū)、街道（鎮(zhèn)）二級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)建設(shè)前期統(tǒng)一規(guī)劃方案相關(guān)費(fèi)用，街道承擔(dān)中央廚房用房、愛(ài)心餐廳建設(shè)裝修費(fèi)用。全年6個(gè)中央廚房新建項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算約200萬(wàn)元/個(gè)，40個(gè)愛(ài)心餐廳新建項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算約為15萬(wàn)/個(gè)。

　　（二）中央廚房、愛(ài)心餐廳一次性建設(shè)補(bǔ)貼

　　中央廚房及愛(ài)心餐廳一次性建設(shè)補(bǔ)貼來(lái)源于省、市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系資金及區(qū)級(jí)財(cái)政支持。對(duì)符合市、區(qū)惠老助餐建設(shè)實(shí)施方案且經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)驗(yàn)收核準(zhǔn)的中央廚房給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)新建的愛(ài)心餐廳和在原有基礎(chǔ)上提升改造的餐廳，根據(jù)實(shí)際情況給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

　　（三）中央廚房、愛(ài)心餐廳運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

　　對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行正常的中央廚房給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。愛(ài)心餐廳按照服務(wù)人數(shù)進(jìn)行考核后給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　（四）特殊困難對(duì)象餐費(fèi)補(bǔ)貼

　　根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，目前提供每餐10元標(biāo)準(zhǔn)的愛(ài)心午餐（其中菜品原料平均成本不低于8元）。

　　1、對(duì)60周歲（含）以上、70周歲（含）以上提供低于市場(chǎng)價(jià)的平價(jià)午餐；

　　2、對(duì)80周歲（含）以上的老人給予每餐6元的補(bǔ)貼；

　　3、向五類老人（即：城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村散居“五保”對(duì)象；低保老人；經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人；60周歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和計(jì)生特扶老人；百歲老人）提供“愛(ài)心餐”，每餐補(bǔ)貼7元。

　　六、建立助餐服務(wù)數(shù)字化、信息化平臺(tái)

　　依托現(xiàn)有無(wú)錫市智慧養(yǎng)老云服務(wù)管理平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)惠山區(qū)自有的老年助餐信息化服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字化運(yùn)用系統(tǒng)，通過(guò)老年人助餐卡(實(shí)體卡或電子卡)、指紋檢索、面部識(shí)別等方式加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)及補(bǔ)貼管理，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)餐、電話點(diǎn)餐等多種渠道點(diǎn)餐，提升惠山區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)便利性。

　　七、志愿服務(wù)

　　積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務(wù)。建立“惠愛(ài)中央廚房+惠愛(ài)愛(ài)心餐廳+惠愛(ài)愛(ài)心助餐點(diǎn)+志原者低償配送入戶+鄰里互助”的服務(wù)模式，建立多層次配餐、就餐、送餐的助餐網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人就餐服務(wù)需求。完善配送網(wǎng)絡(luò)，建立全職、兼職和志愿者相結(jié)合的送餐隊(duì)伍，鼓勵(lì)黨員、愛(ài)心組織、低齡健康老人等參與助餐志愿服務(wù)，為高齡病殘、不能自理的老人提供送餐上門服務(wù)。

　　八、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)同

　　區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）要統(tǒng)籌各部門資源力量，建立跨部門工作機(jī)制，圍繞惠愛(ài)中央廚房項(xiàng)目協(xié)同食品安全（市場(chǎng)監(jiān)管）、服務(wù)補(bǔ)貼（財(cái)政）、設(shè)施配建（住建）、送餐車通行（公安交通）等事項(xiàng)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管

　　一是建立集采機(jī)制與集采平臺(tái)，擇優(yōu)選擇主食、副食、蔬菜、調(diào)料等供應(yīng)商加入采購(gòu)平臺(tái)（供應(yīng)庫(kù)），形成中央廚房食材統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保食材品質(zhì)、交易方式、監(jiān)督管理統(tǒng)一性和全覆蓋。二是制定中央廚房菜點(diǎn)制作烹飪標(biāo)準(zhǔn)，從選料、加工到成品各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)做出相應(yīng)規(guī)范。三是建立安全檢測(cè)機(jī)制，中央廚房做到自檢、送檢、抽檢相結(jié)合，定期、不定期抽檢相結(jié)合，強(qiáng)化食品安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保48小時(shí)留樣、所需檢測(cè)品種全覆蓋。四是實(shí)行監(jiān)管（或第三方）評(píng)價(jià)、就餐對(duì)象評(píng)價(jià)和服務(wù)人員自評(píng)的服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督；強(qiáng)化助餐服務(wù)信息采集管理，建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，做到源頭可追溯，流向可跟蹤，數(shù)據(jù)有留痕，責(zé)任可追究。

　　（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

　　一是支持各鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)轄區(qū)老年人早晚餐供求特點(diǎn)及節(jié)假日需求，提供特色服務(wù)，大膽探索適合本轄區(qū)實(shí)際需求的可持續(xù)發(fā)展的助餐道路，總結(jié)出具有惠山特色的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)全區(qū)、全市助餐服務(wù)發(fā)展提供可參考經(jīng)驗(yàn)。二是為提升惠山區(qū)老年人就餐獲得感，激活助餐服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)，在落實(shí)惠山區(qū)現(xiàn)有助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)助餐服務(wù)需求、市場(chǎng)物價(jià)水平、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，各街道（鎮(zhèn)）根據(jù)自身情況可適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面，促進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)良性運(yùn)營(yíng)。

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)

　　采取多種途徑加強(qiáng)惠愛(ài)中央廚房項(xiàng)目宣傳，提高項(xiàng)目服務(wù)的知曉度和參與度。積極爭(zhēng)取“鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢”對(duì)助餐服務(wù)工作的支持，著力營(yíng)造養(yǎng)老、敬老、孝老的社會(huì)環(huán)境，形成健康、良好的助餐服務(wù)氛圍。助推愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士參與為老公益的意識(shí)。