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【背景概覽】

我省城市低保對(duì)象占全國總量的二十分之一

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象584萬人，經(jīng)常性救助對(duì)象占全省總?cè)丝诘?2.4%。城市低保對(duì)象占全國總量的二十分之一，農(nóng)村低保對(duì)象占全國總量的近十分之一。

據(jù)云南省民政廳副廳長王建新介紹，2014年 5月1日，國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施以來，我省狠抓暫行辦法的貫徹落實(shí)工作，并著力推進(jìn)《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》的研究制定工作，取得階段性明顯成效。我省按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定和民政部要求，加快建立多部門信息比對(duì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，除省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心外，昆明、昭通、文山、楚雄、大理、曲靖、紅河、麗江、普洱、臨滄等11個(gè)州(市)已成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，占州市總數(shù)近70%;96個(gè)縣級(jí)批準(zhǔn)成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，占縣區(qū)總數(shù)的 74%。全省確定24個(gè)縣為“救急難”試點(diǎn)，通過急難救助讓突遇不測(cè)、因病因事故等陷入生存困境的居民得到及時(shí)救助。目前各試點(diǎn)已開展急難個(gè)案救助會(huì)商 166次，解決了178人的大病救助等急難問題。

據(jù)王建新介紹，2014年6-9月，省民政廳在全省民政系統(tǒng)中開展了“人情?！?、“關(guān)系?！钡冗`規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2014年9月30日，在全省567.8萬人的城鄉(xiāng)低保對(duì)象中，已對(duì) 302.3萬人進(jìn)行復(fù)核，共清退低保對(duì)象9.7萬人，其中因“關(guān)系?！?、“人情?！钡惹謇韺?duì)象1.6萬人，全省低保對(duì)象總數(shù)減少5萬人。

【政策速遞】

據(jù)悉，《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》將于 2015年1月1日正式施行，《辦法》共十二章六十七條，在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。其中，明確臨時(shí)救助原則上對(duì)一個(gè)家庭一事一救，每年救助不超過2次。救助標(biāo)準(zhǔn)一般不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)3倍，1年內(nèi)累計(jì)救助不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的6倍。

明確最低生活保障條件

《辦法》明確最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。與以前相比，增加了符合當(dāng)?shù)丶彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的要求。

《辦法》明確了根據(jù)居民人均消費(fèi)性支出情況確定保障標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法：城市低保標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的25%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的35%確定。

為確保特殊人群的基本生活，《辦法》還規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等納入供養(yǎng)范圍

《辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，確定了四方面供養(yǎng)內(nèi)容：提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。同時(shí)，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。本章將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特困兒童納入供養(yǎng)范圍。

自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

《辦法》規(guī)定要對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供生活救助，主要包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春臨時(shí)生活困難救助。明確自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

明確規(guī)定4類人員可以申請(qǐng)醫(yī)療救助

《辦法》規(guī)定4類人員可以申請(qǐng)醫(yī)療救助。主要救助形式：一是對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼;二是對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助;三是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重特大疾病醫(yī)療救助政策。

此外，《辦法》還規(guī)定要建立疾病應(yīng)急救助制度,對(duì)需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。

采取多種形式開展教育救助

《辦法》規(guī)定對(duì)在校學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、普通高等教育學(xué)校全日制就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾、智障兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。明確教育救助采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施。

對(duì)符合規(guī)定的特困人員提供住房救助

《辦法》規(guī)定對(duì)符合住房困難規(guī)定的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、提取住房公積金救助、適當(dāng)減免租救助、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

加強(qiáng)最低生活保障和就業(yè)救助的銜接

《辦法》規(guī)定對(duì)最低生活保障家庭、零就業(yè)家庭的失業(yè)人員和其他就業(yè)困難人員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。加強(qiáng)最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作;無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

臨時(shí)救助采取“一個(gè)家庭一事一救”

《辦法》規(guī)定了5項(xiàng)臨時(shí)救助對(duì)象的范圍，對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予臨時(shí)救助。明確臨時(shí)救助原則上對(duì)一個(gè)家庭一事一救，每年救助不超過2次。救助標(biāo)準(zhǔn)一般不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)3倍，1年內(nèi)累計(jì)救助不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的6倍。此外，還規(guī)定對(duì)生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)，強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

《辦法》鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助，此外，為給社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會(huì)救助管理部門建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。

“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”陽光救助

《辦法》規(guī)定社會(huì)救助申請(qǐng)家庭要如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，民政部門根據(jù)申請(qǐng)人委托可以查詢、核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)核對(duì)情況準(zhǔn)確確定救助對(duì)象，建立社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。建立定期審計(jì)監(jiān)督、投訴舉報(bào)等制度，打造陽光救助。

【亮點(diǎn)解讀】

防止“人情?！?、“關(guān)系?！钡冗`規(guī)問題

“近兩年以來，我省開展了城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清查行動(dòng)，并且要求各地探索建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，其目的就是要提高救助對(duì)象的精準(zhǔn)性和資金的使用效益?！蓖踅ㄐ抡f。

據(jù)王建新介紹，《辦法》圍繞立建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制提出要求，實(shí)施。首先要求申請(qǐng)人如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，突出對(duì)家庭收入財(cái)產(chǎn)的申報(bào)責(zé)任，為裁定“騙?！睉?yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任提供基礎(chǔ)。其次，建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。根據(jù)申請(qǐng)人的委托，核對(duì)機(jī)構(gòu)可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。這是準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象、防止“關(guān)系保”、“人情?！?，確保社會(huì)救助公平公正實(shí)施的關(guān)鍵措施。第三，縣級(jí)以上人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立跨部門、多層次、分類別的社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，資源共享，切實(shí)改進(jìn)工作手段。

“一門受理，協(xié)同辦理”

據(jù)介紹，為了解決救助制度涉及多個(gè)主管部門而存在整體合力發(fā)揮不足、制度銜接不夠、覆蓋有盲區(qū)等問題，《辦法》對(duì)社會(huì)救助相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)作了明確要求。首先，由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，實(shí)行“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳、綜合性服務(wù)窗口等，建立救助申請(qǐng)“一門受理”平臺(tái)，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)，確保困難群眾申請(qǐng)的救助事項(xiàng)得到及時(shí)、合理解決。同時(shí)，鼓勵(lì)并在政策上支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，拓展救助功能和方式。

“建立健全了‘一門受理、協(xié)同辦理’機(jī)制，打通社會(huì)救助的‘最后一公里’，為解決困難群眾‘求助有門、受助及時(shí)’，打造了一條‘綠色通道’?！蓖踅ㄐ抡f。

據(jù)王建新介紹，截至目前，全省共有11個(gè)州市及大部分縣(市、區(qū))成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，為2015年底全面建成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“我們將以此為基礎(chǔ)，盡早建立跨部門、多層次、能共享的信息核對(duì)平臺(tái)，推進(jìn)信息化建設(shè)、提高社會(huì)救助管理服務(wù)水平，加快建立民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門救助信息共享機(jī)制。”王建新說。