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　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《決定》)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下實(shí)施意見：

　　一、改革的目標(biāo)和基本原則

　　(一)改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　(二)基本原則。

　　1公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

　　2權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。

　　3保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　4改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　5解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

　　二、改革的范圍

　　本實(shí)施意見適用于我省行政區(qū)域內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

　　參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》(陜發(fā)〔2014〕4號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。要嚴(yán)格按照《決定》精神和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險體系。

　　三、實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

　　基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月征收。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱個人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，由單位代扣代繳?！稕Q定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和,個人繳費(fèi)工資基數(shù)按照國家和我省政策規(guī)定執(zhí)行。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定，為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,個人賬戶全部由個人繳費(fèi)形成。全省統(tǒng)一建立個人賬戶的起始時間為2014年10月1日，在此之后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，從參加之日起建立個人賬戶。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　(一)2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附表)。

　　(二)2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。

　　1月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù))÷2×繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%。其中，本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=(視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限+實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)×實(shí)際繳費(fèi)年限)÷繳費(fèi)年限。全省統(tǒng)一測算形成與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限相對應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)表，工作人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限等確定本人視同繳費(fèi)指數(shù)。

　　2月個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。

　　3月過渡性養(yǎng)老金=退休時全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.4%。

　　4. 全省實(shí)行統(tǒng)一的過渡辦法。對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放 20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　(三)2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　(五)我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定，由同級財政發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。中央駐陜機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)發(fā)放及相關(guān)待遇調(diào)整仍由原渠道保障。

　　五、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

　　按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧全省各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　六、建立省級統(tǒng)籌制度

　　我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立省級基金調(diào)劑制度，所需資金由省級財政預(yù)算安排,各級政府對同級基本養(yǎng)老保險基金征收、管理和支付負(fù)責(zé)。全省制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，統(tǒng)一統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　七、加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌?qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法，由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　八、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

　　參保人員在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

　　九、建立職業(yè)年金制度

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　十、加強(qiáng)政策銜接

　　(一)規(guī)范試點(diǎn)政策。要妥善處理原有試點(diǎn)政策與本實(shí)施意見的銜接問題，確保全省政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時按照有關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費(fèi)本息不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。開展試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

　　(二)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費(fèi)的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費(fèi)計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。

　　(三)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　十一、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　十二、逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)

　　提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

　　十三、提高社會保險經(jīng)辦管理水平

　　要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)相關(guān)行政、社會保險經(jīng)辦和信息化機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時受托管理職業(yè)年金基金。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)省級機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位、中央駐陜機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位(含垂直管理單位)基本養(yǎng)老保險的管理工作。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費(fèi)申報、基金征收、關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，是一件涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各市、各部門及各有關(guān)單位要充分認(rèn)識其重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，正確引導(dǎo)輿論，確保此項改革順利進(jìn)行。省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本實(shí)施意見的貫徹實(shí)施。

　　本實(shí)施意見自2014年10月1日起實(shí)施，已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　陜西省人民政府

　　2015年10月13日