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　　2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定出臺進一步減稅降費措施，具體包括加大對小微企業(yè)稅收減免力度、將上海自貿(mào)區(qū)部分促進投資的稅收優(yōu)惠政策推廣至全國、降低失業(yè)保險率這三方面內(nèi)容。

　　李克強表示，不只是增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策;給企業(yè)減稅減費，同樣是積極財政政策。為企業(yè)減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過難關(guān)，是“放水養(yǎng)魚”，長久來看是在涵養(yǎng)稅源。

　　小微企業(yè)優(yōu)惠政策再擴圍

　　2月25日，國務院常務會議決定，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，助力小微企業(yè)盡快成長。

　　按照2008年通過的企業(yè)所得稅法，小微企業(yè)所得稅稅率為20%，比正常25%的稅率低5個百分點。從2010年起，企業(yè)所得稅減半征收政策出臺。年應納所得額低于3萬元(含3萬元)的小微企業(yè)，在適用20%的較低稅率基礎(chǔ)上，企業(yè)所得按50%計入應納稅所得額減半征收。

　　近幾年，隨著宏觀經(jīng)濟增速下行壓力的加大，針對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍在不斷擴大。2012年，小微企業(yè)所得稅減半征收的應納稅所得額提高到6萬元;2014年，進一步提高到10萬元，并將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。

　　對此，小微企業(yè)主有切身的體會。柳州一家做回收材料的企業(yè)主在接受記者采訪時稱，近幾年生意不好做，大部分企業(yè)經(jīng)營壓力很大，現(xiàn)在的經(jīng)營目標就是保證不虧損。企業(yè)每年上報的所得大概在20萬左右，國家近幾年出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，每年能幫企業(yè)減免幾萬塊錢，能緩解一定壓力。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，小微企業(yè)相比大企業(yè)而言，在資源獲取上不是一個量級，國家出臺差異性的扶持政策是應當?shù)?。小微企業(yè)在保就業(yè)方面作用明顯，在經(jīng)濟增速下行壓力較大的當下，與其承擔失業(yè)后的各項社保支出，還不如將財政資金用于企業(yè)稅費減免方面，以激發(fā)企業(yè)活力。

　　非貨幣資產(chǎn)投資收益分期納稅

　　常務會議還出臺了促進投資的優(yōu)惠政策。從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。

　　這本屬于上海自貿(mào)區(qū)促進投資和貿(mào)易的稅收政策的一部分。根據(jù)2013年9月份通過的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

　　2014年12月，財政部和國稅總局下發(fā)的《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確指出居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。

　　中央財經(jīng)大學稅收與財務管理系主任蔡昌說，居民企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資收益可分期納稅，個人投資也需跟進，否則會出現(xiàn)不對等。

　　蔡昌進一步解釋，個人以非貨幣資產(chǎn)進行投資時，原本會根據(jù)資產(chǎn)評估值，若投資過程中資產(chǎn)有升值，需要在投資當期繳納所得稅。上海自貿(mào)區(qū)試點允許不超過5年期限內(nèi)，進行分期納稅，這能減輕當期納稅壓力，鼓勵投資。

　　上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建認為，分期納稅并沒有減少總的納稅額，但能減輕當期個人納稅的現(xiàn)金壓力。

　　失業(yè)保險費預計減負400億

　　社保繳費率過高，一直為外界所詬病。

　　這次國務院常務會議指出，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

　　根據(jù)現(xiàn)行2005年通過的《失業(yè)保險條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。

　　上述柳州小企業(yè)主，對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)在企業(yè)員工每個月失業(yè)保險費大概是45元一個人，降低到2%，每個月每人繳納的失業(yè)保險金減少了15塊，一年就是180元。如果是400人規(guī)模的企業(yè)，總體負擔能減少7.2萬一年。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛對媒體介紹，目前就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，失業(yè)保險基金收支結(jié)余相對較多，有下調(diào)的空間。2014年，全國失業(yè)保險收入1375億元，支出635億元，年末累計結(jié)余4370億元。不論是年度收支還是累計結(jié)余，都顯示失業(yè)保險費率有下調(diào)的必要。

　　國務院總理李克強表示，“去年我們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)一次次出臺減免稅負的政策措施，但從檢查結(jié)果看，一些地方實際效果和預期仍有差距，中間還有‘中梗阻’，使優(yōu)惠政策打了折扣?！?

　　李克強要求有關(guān)部門，在本次減稅降費政策出臺后，要立即組織相關(guān)工作人員“下去查”，看優(yōu)惠政策是不是真正落到了實處。

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