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　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)團(tuán)組和人員管理的若干意見(jiàn)

　　隨著對(duì)外開放步伐的加快，我市與國(guó)(境)外的交往活動(dòng)日益頻繁，因公出國(guó)(境)的團(tuán)組和人員也相應(yīng)增多，這對(duì)促進(jìn)我市的對(duì)外交流與合作，推動(dòng)全市的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展起到了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)團(tuán)組和人員的管理，提高對(duì)外交往活動(dòng)的效益，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、嚴(yán)格掌握審批條件，從嚴(yán)控制出國(guó)(境)人員

　　(一)市外事僑務(wù)旅游局每年年初要根據(jù)工作需要和“以任務(wù)需要定人”的原則擬定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪計(jì)劃，報(bào)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市四大家領(lǐng)導(dǎo)一屆內(nèi)原則上一人只能出國(guó)一次(有招商引資任務(wù)的除外)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)必須符合下列條件：一是省委、省政府組團(tuán)的;二是省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)的;三是省政府組織的經(jīng)貿(mào)考察;四是市委、市政府決定組團(tuán)的。

　　有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等團(tuán)體組團(tuán)，外國(guó)或港澳地區(qū)邀請(qǐng)我市黨政干部出訪的，如確屬工作需要，全部出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)須由上級(jí)或?qū)Ψ教峁３酥?，其它組團(tuán)的一律不予審批。

　　(二)凡與因公出國(guó)(境)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系，不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機(jī)關(guān)干部，不得借故出國(guó)(境)考察;凡可由較低級(jí)別人員完成的任務(wù)，不得派較高級(jí)別人出訪;凡可由專業(yè)人員完成的任務(wù)，不得派非專業(yè)人員出訪。

　　(三)黨政機(jī)關(guān)和其他業(yè)務(wù)主管部門的干部，不得以上下級(jí)關(guān)系或某種工作關(guān)系為由，公開或暗示要求參加企事業(yè)單位的出國(guó)(境)團(tuán)組。企事業(yè)單位組派出國(guó)(境)團(tuán)組，也不得邀請(qǐng)與出國(guó)(境)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的干部參加。

　　(四)因公出國(guó)(境)組團(tuán)要“少、小、精”。根據(jù)工作需要，按照提高質(zhì)量、講求實(shí)效、精簡(jiǎn)節(jié)約的原則組團(tuán)或選派出國(guó)(境)人員，任務(wù)要明確具體，人員要精干專業(yè)，可派可不派的一律不派。杜絕一般性參觀考察，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)(境)旅游等不正之風(fēng)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)加強(qiáng)審批管理

　　(五)市委書記、市人大常委會(huì)主任、市人民政府市長(zhǎng)、市政協(xié)主席因公出國(guó)(境)或率團(tuán)出訪，由市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出請(qǐng)示，經(jīng)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由市委常委集體研究審定后，報(bào)省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　(六)市委、市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)的正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)或率團(tuán)出訪，由市外事僑務(wù)旅游局提出請(qǐng)示，經(jīng)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，由市委常委集體研究審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批;市委、市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)、市人民法院、市人民檢察院的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)或率團(tuán)出訪，由市外事僑務(wù)旅游局提出請(qǐng)示，經(jīng)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，由市委常委集體研究審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批。

　　(七)黨務(wù)序列的副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)或率團(tuán)出訪，由派遣單位向市外事僑務(wù)旅游局提出請(qǐng)示，經(jīng)市委分管干部工作的副書記審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批;政務(wù)序列的副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)(境)或率團(tuán)出訪，由派遣單位向市外事僑務(wù)旅游局提出請(qǐng)示，經(jīng)市人民政府市長(zhǎng)審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批。

　　(八)副科級(jí)以下黨政干部因公出國(guó)(境)，由主管部門向市外事僑務(wù)旅游局提出請(qǐng)示，經(jīng)分管外事工作的市委副書記或副市長(zhǎng)審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批。

　　(九)屬省市雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，其局級(jí)干部因公出國(guó)(境)報(bào)批，按省有關(guān)部門的規(guī)定辦理。參加省直主管部門組團(tuán)的，由其主管部門審批;參加本市組團(tuán)的，由市按職務(wù)級(jí)別報(bào)批。

　　(十)市直屬并享受局級(jí)待遇的企事業(yè)單位的人員因公出國(guó)(境)，由其主管部門向市外事僑務(wù)旅游局提出請(qǐng)示，經(jīng)市外事僑務(wù)旅游局局長(zhǎng)審核，經(jīng)分管外事工作的副市長(zhǎng)審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批。

　　(十一)非公有制企業(yè)人員因公出國(guó)(境)，由其企業(yè)直接報(bào)市外事僑務(wù)旅游局局長(zhǎng)審定后，報(bào)省人民政府外事辦公室審批。對(duì)已享受省直接審定呈報(bào)的“直通車”企業(yè)，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　(十二)上述因公出國(guó)(境)人員的報(bào)批機(jī)關(guān)是市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和市外事僑務(wù)旅游局。

　　(十三)因公出國(guó)(境)黨政干部的政治審查和出國(guó)(境)審查批件，由市委組織部辦理。非公有制企業(yè)因公出國(guó)(境)人員的政治審查和出國(guó)(境)審查批件，由企業(yè)人員所在地公安派出所提出同意意見(jiàn)后，由市外事僑務(wù)旅游局辦理。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行外事紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　(十四)因公出國(guó)(境)團(tuán)組要選派政治堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、有外事工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任團(tuán)組負(fù)責(zé)人，并明確相關(guān)責(zé)任。

　　(十五)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)人員的思想政治教育。對(duì)因公出國(guó)(境)人員要集中時(shí)間進(jìn)行政策、形勢(shì)、安全、外事紀(jì)律和保密紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，涉外斗爭(zhēng)形勢(shì)和紀(jì)律等問(wèn)題進(jìn)行宣傳和教育，介紹被訪國(guó)家和地區(qū)組織及活動(dòng)情況。凡違反外事紀(jì)律的，要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　(十六)因公出國(guó)(境)應(yīng)盡可能縮短時(shí)間，嚴(yán)禁隨意增加順訪國(guó)家和地區(qū)、繞道往返或借故延長(zhǎng)在外逗留時(shí)間。因公出國(guó)(境)人員回國(guó)后，必須在十日之內(nèi)向本單位、上級(jí)主管部門、市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市委組織部寫出因公出國(guó)(境)情況報(bào)告，其內(nèi)容包括出國(guó)(境)的時(shí)間、地點(diǎn)、線路、活動(dòng)日程安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、費(fèi)用支出、出國(guó)(境)任務(wù)等的批準(zhǔn)、執(zhí)行情況。同時(shí)將因公出國(guó)(境)人員的護(hù)照、通行證交由市外事僑務(wù)旅游局統(tǒng)一管理，因公出國(guó)(境)人員單位憑市外事僑務(wù)旅游局出具的收到護(hù)照(通行證)證明到財(cái)務(wù)部門核報(bào)出國(guó)(境)費(fèi)用。有關(guān)審批資料要?dú)w入個(gè)人檔案。

　　(十七)因公出國(guó)(境)人員出國(guó)護(hù)照、簽證和港澳通行證、簽注手續(xù)統(tǒng)一由市外事僑務(wù)旅游局專辦員辦理，嚴(yán)禁因公出國(guó)(境)人員自行辦理出國(guó)(境)手續(xù)。

　　(十八)黨政干部因公出國(guó)(境)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，嚴(yán)禁違反外事紀(jì)律辦理因私護(hù)照和港澳通行證出國(guó)(境)，對(duì)未經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或未按干部管理權(quán)限批準(zhǔn)而辦理因私護(hù)照(港澳通行證)、以下屬企業(yè)或“三資”企業(yè)名義(如名譽(yù)董事、總經(jīng)理等身份)，但又未經(jīng)組織部門和市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而辦理因私護(hù)照(通行證)、以假姓名、假戶籍證明材料和假身份證辦理因私護(hù)照(通行證)或以編造假情況、提供假材料而非法獲取證照的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。

　　(十九)市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市外事僑務(wù)旅游局是市委、市人民政府外事工作的綜合歸口管理部門，又是其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助市委、市人民政府管理、協(xié)調(diào)全市的外事工作。市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市外事僑務(wù)旅游局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)外事工作的方針政策，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證全市外事工作健康有序發(fā)展。

　　本意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行。過(guò)去所發(fā)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)