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　　2012年6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了《中華人民共和國出境入境管理法》，國家主席胡錦濤簽署第57號主席令予以公布。

　　這部歷經(jīng)全國人大常委會三次審議獲得通過的法律在立法目的上強(qiáng)調(diào)既要維護(hù)國家的主權(quán)、安全和社會秩序，又要促進(jìn)對外交往和對外開放。制定出境入境管理法，既要發(fā)揮出境入境管理在保障國家安全中的職能作用，又要服務(wù)對外開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持;既要加強(qiáng)出入境管理，也要防止給正常的對外交往帶來不便。

　　出境入境管理法在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前出入境管理工作的新情況、新問題作了有針對性的規(guī)定，在很多制度方面都有了進(jìn)步和發(fā)展，呈現(xiàn)四大亮點——

　　【亮點一】 加大對“三非”外國人處罰力度

　　為解決外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)問題，出境入境管理法規(guī)定：

　　——嚴(yán)格簽證簽發(fā)制度，從源頭上預(yù)防“三非”問題的產(chǎn)生。規(guī)范單位或者個人邀請外國人來華行為，規(guī)定出具邀請函的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。同時明確不予簽發(fā)簽證的情形，對在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內(nèi)期間所需費(fèi)用等的，不予簽發(fā)簽證。

　　——加強(qiáng)外國人停留居留管理。規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理、查驗和住宿登記等制度，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有“三非”情形的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

　　——規(guī)范外國人在華工作管理。規(guī)定外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件，并明確對非法就業(yè)的界定，外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作、超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作、外國留學(xué)生違反規(guī)定超出規(guī)定的崗位范圍或者時限在中國境內(nèi)工作的，屬于非法就業(yè)。

　　——規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、拘留審查等;對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境;對在規(guī)定的期限內(nèi)沒有離境的，可以遣送出境，且自被遣送出境之日起1至5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

　　【亮點二】普通簽證增設(shè)“人才引進(jìn)”類別

　　規(guī)定專門的人才簽證，有利于更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的引智引資環(huán)境。

　　【亮點三】管理部門共享信息平臺

　　目前出入境管理信息系統(tǒng)是由公安、外交等各部門分別建立的，但從發(fā)展趨勢看，應(yīng)當(dāng)由國家建立統(tǒng)一的出入境管理信息平臺，以有利于各部門之間的信息共享。為此，出境入境管理法規(guī)定建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。

　　【亮點四】具體制度體現(xiàn)管理與服務(wù)并重原則

　　出入境管理既要維護(hù)國家安全、主權(quán)和社會秩序，又要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，出入境管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)意識，做到管理與服務(wù)并重。為此，出境入境管理法在總則中明確規(guī)定，履行出境入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序。在具體制度的規(guī)定上，也體現(xiàn)了這一原則，如規(guī)定具備條件的口岸，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施;定居國外的中國公民在國內(nèi)辦理金融等事務(wù)時可以憑本人護(hù)照證明身份;符合國家規(guī)定的專門人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理外國人居留證件等。