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廣東“單獨兩孩”政策解讀(一)

一、全省統(tǒng)一實施“單獨兩孩”政策：

省十二屆人大常委會第七次會議審議通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案》，將《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)第十九條第一款第六項“夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的”。這標(biāo)志著大家期待已久的“單獨兩孩”政策在我省正式落地實施。

我們將按照“城鄉(xiāng)一體、一步到位”的原則，在全省范圍內(nèi)不分戶籍、不分地域、不限年齡，穩(wěn)妥扎實有序地統(tǒng)一實施“單獨兩孩”政策。從3月27日開始，夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女。

二、調(diào)整完善生育政策的重要意義：

我省啟動實施“單獨兩孩”政策，是調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重要部署，是適應(yīng)我省人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。實施”單獨兩孩”政策，將有利于我省保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;有利于我省逐步實現(xiàn)國家生育政策與群眾生育意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;有利于我省穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作：

調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作，實行計劃生育仍然是我國的一項基本國策。當(dāng)前，人口眾多的基本國情和省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育工作必須常抓不懈。在“單獨兩孩”政策啟動實施的同時，我們會要求各地繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和“一票否決”制度不變;繼續(xù)堅持計劃生育利益導(dǎo)向機制，對自覺實行計劃生育的，要給予獎勵扶助，對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

四、獨生子女身份界定：

根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》(國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號)的規(guī)定， 獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

五、計劃生育管理政策銜接問題：

1、在我省“單獨兩孩”政策正式實施前已經(jīng)懷孕但尚未生育的單獨夫婦，可在2014年6月30日前依法申請補辦再生育審批手續(xù);逾期未補辦審批手續(xù)的，按《條例》第六十三條第二款的規(guī)定處理。在我省“單獨兩孩”政策正式實施后申請再生育的單獨夫婦，應(yīng)嚴(yán)格依法辦理有關(guān)手續(xù)。

2、對在我省“單獨兩孩”政策實施前已經(jīng)生育的“單獨”夫婦，依照生育行為發(fā)生時《條例》的規(guī)定處理。

3、“單獨”夫婦一方為我省戶籍的，可自愿選擇適用其中一方戶籍所在地省份的生育政策的規(guī)定執(zhí)行。

對于戶籍從外省遷入我省并在我省提出按“單獨”申請再生育的，應(yīng)以我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

4、已辦理獨生子女父母光榮證的“單獨”夫婦，可申請再生育一胎。批準(zhǔn)再生育時應(yīng)收回獨生子女父母光榮證，并停止發(fā)放獨生子女保健費(已發(fā)放的不要求退還)。

5、按《廣東省農(nóng)村計劃生育節(jié)育獎勵辦法》(粵人口計生委〔2010〕106號)規(guī)定領(lǐng)取獎勵的“單獨”夫婦，如符合再生育條件，可申請實施輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)。自批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起，停止發(fā)放獎勵金(已發(fā)放的不要求退還)。

六、“單獨兩孩”再生育的申請和審批流程：

按照《條例》的規(guī)定，生育第二胎的法定程序是先向女方戶籍地衛(wèi)生計生部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能懷孕。因此，符合條件的“單獨”夫婦如果要再生育一胎，應(yīng)先提出再生育申請?；镜纳暾埡蛯徟鞒倘缦拢?/p>

1、“單獨”夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證等有效證件原件、復(fù)印件，以及獨生子女一方父母戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生部門出具的屬于獨生子女的證明材料，持《計劃生育服務(wù)證》到女方戶籍所在地村(居)民委員會領(lǐng)取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

2、將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村(居)民委員會審核并加具意見;有工作單位的，應(yīng)先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村(居)民委員會審核并加具意見。

3、村(居)民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計生工作機構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批。

4、女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計生工作機構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審查批準(zhǔn)后，報縣級以上衛(wèi)生計生行政部門備案。

廣東“單獨兩孩”政策解讀(二)

1.已懷兩孩單獨家庭需在6月30日前補辦手續(xù)，逾期按相關(guān)規(guī)定處理：

生育第一胎子女未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)生育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生計生工作機構(gòu)責(zé)令限期補辦。符合規(guī)定再生育一胎子女的條件，但未經(jīng)審批而懷孕的，應(yīng)當(dāng)補辦審批手續(xù);生育時仍未補辦審批手續(xù)的，征收百分之二社會撫養(yǎng)費。

2.兄弟姐妹已夭折的也算獨生子女：

廣東“單獨兩孩”政策對獨生子女定義以國家相關(guān)定義為準(zhǔn)。政策明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

3.懷孕八、九個月的怎么算?——政策實施前出生的算超生：

對于符合“單獨兩孩”政策，但在政策落地前懷孕的婦女，省衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省會為這些人制定人性化的過渡政策，不算違法生育。但在國家政策出臺之后、廣東的政策實施之前這段時間出生的，比如說今年1月、2月就出生的，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：“廣東政策實施前生育的都是違法的，將依法處理?！?/p>

4.“單獨兩孩”不設(shè)間隔期：

“‘雙獨兩孩’廣東已取消間隔期，‘單獨兩孩’我們給省人大的建議中，也沒有設(shè)置間隔期”，省衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生完二胎后會建議首選進行上環(huán)或結(jié)扎，但沒有強行規(guī)定，這在之前省人口計生條例都已有規(guī)定，本次也沒有進行新的修改。

5.符合條件的，想生都需要進行申報和審批:

省衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東從2003年開始，育齡夫婦登記結(jié)婚后會領(lǐng)到廣東省計劃生育服務(wù)證，隨后系列內(nèi)容都通過該證申報，“生育一孩時，要向衛(wèi)生計生部門登記，而符合‘單獨兩孩’的，也要做這方面的登記，同時進行審批”，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“單獨兩孩”的辦理流程和“雙獨兩孩”一樣，生二胎都屬于照顧生育，需審批才可以。

6.單獨兩孩政策不適用于再婚家庭:

再婚家庭涉及以前已有的生育行為，其適用“單獨政策”相對復(fù)雜，對此，擬明確對再婚夫妻，一方或兩方為獨生子女的，按照條例第十九條的二、三、四項執(zhí)行，不得重復(fù)。即一方在再婚前已有一孩的，再婚后夫妻只能生一胎。