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　　關(guān)于《山東省電動(dòng)自行車管理辦法（草案征求意見稿）》的說(shuō)明

　　一、立法的必要性

　　近年來(lái)，電動(dòng)自行車因其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我省廣大群眾交通出行的重要工具。隨著電動(dòng)自行車迅速普及，在其生產(chǎn)、銷售、通行和安全管理等方面也隨之出現(xiàn)一系列問(wèn)題。2019年4月，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）實(shí)施，對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用管理作出進(jìn)一步規(guī)范。但由于國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車管理僅作出一些原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定，不夠全面和具體，導(dǎo)致電動(dòng)自行車管理職責(zé)不夠清晰、管理抓手不夠有力，實(shí)際工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。一是仍有大量不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)兩輪車在市場(chǎng)上售賣和上道路行駛，既嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益，也嚴(yán)重影響了道路交通安全；二是一些電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)欠缺，逆行、搶道、闖紅燈和非法營(yíng)運(yùn)等亂象叢生，導(dǎo)致道路交通安全壓力劇增，交通事故占比居高不下；三是電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電問(wèn)題突出，不僅擾亂公共秩序，而且極易引發(fā)火災(zāi)事故，存在較大安全隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行、停放、充電等全過(guò)程的規(guī)范管理，解決電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，成為迫在眉睫的管理需求和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為從根本上解決這些問(wèn)題，有必要在全面總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，細(xì)化上位法規(guī)定，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定一部適應(yīng)我省電動(dòng)自行車管理需要的政府規(guī)章。

　　二、起草的過(guò)程

　　《山東省電動(dòng)自行車管理辦法》已被省政府2021年立法工作計(jì)劃列為政府規(guī)章一類立法項(xiàng)目。省公安廳高度重視起草工作，成立起草工作專班，廣泛查閱資料，研究相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，采取各種方式了解江蘇、浙江、海南等省電動(dòng)自行車立法情況，結(jié)合我省實(shí)際起草了《辦法》初稿。為增強(qiáng)我省電動(dòng)自行車立法項(xiàng)目的科學(xué)性、民主性，更好的服務(wù)人民群眾，起草過(guò)程中實(shí)行開門立法，廣泛聽取各方面意見建議，先后赴淄博、濰坊、聊城等地開展立法調(diào)研，組織召開多場(chǎng)座談會(huì)，召開了專家論證會(huì)、公眾代表參與立法座談會(huì)，向社會(huì)各界發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷1600余份，書面征求了省直有關(guān)部門、單位和各地意見。在對(duì)各方面提出的意見建議進(jìn)行匯總、梳理和研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改形成了目前的《辦法（草案征求意見稿）》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法（草案征求意見稿）》共七章，三十八條。

　　第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍和基本原則，明確了政府、職能部門及行業(yè)等相關(guān)主體職責(zé)。

　　第二章生產(chǎn)和銷售，主要規(guī)定了電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者等的責(zé)任義務(wù)，堵塞電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、維修等源頭環(huán)節(jié)的管理漏洞。

　　第三章登記和通行，主要規(guī)定了電動(dòng)自行車上道路行駛條件和應(yīng)當(dāng)遵守的行為。明確電動(dòng)自行車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛，登記包括初始登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記和注銷登記，實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)自行車登記閉環(huán)管理。

　　第四章停放和充電，主要規(guī)定了電動(dòng)自行車停放、充電等一系列便民服務(wù)和保障措施，明確規(guī)定了相關(guān)職能部門在電動(dòng)自行車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、配套的交通設(shè)施、公共停車設(shè)施和充電設(shè)施等方面的職責(zé)。

　　第五章保障和監(jiān)督，主要規(guī)定了相關(guān)部門在加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理時(shí)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)特定行業(yè)管理等方面均作了相應(yīng)規(guī)定，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)全鏈條安全監(jiān)管模式。

　　第六章法律責(zé)任，主要規(guī)定了公民、法人和其他社會(huì)組織在登記和駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛時(shí)違反法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　第七章附則，主要規(guī)定了電動(dòng)自行車的定義、參照適用和施行日期。

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