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　　1月6日，蘇州人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布“關(guān)于公開征求《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》意見的通知”。

　　《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》

　　各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各大專院校和直屬單位：

　　為進(jìn)一步搶抓長三角區(qū)域一體化、江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)等國家戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，加快戶籍制度改革步伐，推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列提供人才支撐，市政府決定對(duì)人才落戶相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、有來蘇就業(yè)意愿并符合以下條件的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：

　?。ㄒ唬┰趪ň常┩馊〉脤W(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國人員；

　?。ǘ┚哂腥罩票究茖W(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位人員；

　?。ㄈ┚哂懈呒?jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。

　　以上人員中博士研究生、正高級(jí)職稱人員年齡不超過55周歲，碩士研究生、副高級(jí)職稱人員年齡不超過50周歲，本科學(xué)歷男性年齡不超過45周歲，本科學(xué)歷女性年齡不超過40周歲。

　　二、在蘇穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)的以下人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：

　?。ㄒ唬┰趪ň常┩馊〉脤W(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國人員；

　　（二）具有碩士以上學(xué)位、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)一級(jí)的人員；

　?。ㄈ┚哂斜究茖W(xué)歷、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)資格的人員，男性年齡不超過45周歲，女性年齡不超過40周歲。

　　以上人員如符合本通知第一條規(guī)定的條件，可按該條件申請(qǐng)辦理落戶。

　　三、具有大專學(xué)歷或職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)資格，年齡不超過35周歲，在蘇就業(yè)并按規(guī)定連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶。

　　四、申請(qǐng)及辦理。

　　符合第一條條件的人員，由本人到合法穩(wěn)定住所所在地的人力資源和社會(huì)保障部門辦理。無合法穩(wěn)定住所的可遷入公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才集體戶，由本人到人才集體戶所在地的人力資源和社會(huì)保障部門辦理。

　　符合第二條、第三條條件的人員由用人單位到單位所在地的人力資源和社會(huì)保障部門辦理。

　　符合上述條件的人員，除本人戶口準(zhǔn)遷外，允許其配偶及未成年、失業(yè)未婚子女隨遷到合法穩(wěn)定住所。

　　對(duì)擬落戶的對(duì)象實(shí)行公示制度。

　　五、符合第二條、第三條條件的人員所持的職業(yè)資格證書（技能等級(jí)證書）應(yīng)符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄要求。人力資源和社會(huì)保障部門可根據(jù)需要，組織研究建立職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　六、各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全誠信備案機(jī)制,凡發(fā)現(xiàn)違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個(gè)人，按規(guī)定予以懲戒。在人才落戶過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的單位或個(gè)人，應(yīng)及時(shí)移交公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門處理。

　　具體辦法由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　七、本通知適用于蘇州市行政區(qū)域。蘇州市人力資源和社會(huì)保障局制訂具體操作辦法并組織實(shí)施。

　　本通知自20XX年XX月XX日起執(zhí)行，市政府之前發(fā)布的文件與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

　　蘇州市人民政府

　　20XX年XX月XX日

　　附件2

　　《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》政策制定說明

　　現(xiàn)對(duì)《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》（以下簡稱《通知》）作如下說明：

　　一、政策背景

　　2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）， 明確人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分。提出充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。我市以此為契機(jī)，同年7月制訂發(fā)布的《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》中第五條明確了我市人才引進(jìn)落戶相關(guān)政策，較好地服務(wù)了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，受到各類用人主體和廣大人才的歡迎。但隨著長三角一體化發(fā)展不斷推進(jìn)，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)需要，政策中一些人才引進(jìn)限制措施已不適應(yīng)市場需求。同時(shí)，一些不法分子通過違規(guī)代辦落戶，謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重影響政策有效落實(shí)。為保障政策執(zhí)行的公平性、有效性、科學(xué)性，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市新近出臺(tái)的人才政策，有必要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。

　　2019年12月中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，在立足實(shí)際的情況下，對(duì)人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化是推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列，增強(qiáng)競爭力的合理需求，且政策依據(jù)充分可行。

　　二、制定起草過程

　　2019年5月，蘇州市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，牽頭組織課題研究，各相關(guān)部門共同參與。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。6月向市政府提交了調(diào)研報(bào)告，7月至9月期間，會(huì)市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財(cái)政等部門研究起草調(diào)整人才落戶相關(guān)政策方案，先后組織各相關(guān)職能部門、各縣市區(qū)板塊對(duì)方案進(jìn)行了 多次會(huì)商研討，形成了多稿方案調(diào)整建議。11月再次將深圳、南京、寧波等作為對(duì)標(biāo)研究城市，分析政策利弊，研究方案可行性，進(jìn)行修改完善。11月20日，市領(lǐng)導(dǎo)召集人社局、人才辦、發(fā)改、教育、公安、財(cái)政等部門對(duì)方案進(jìn)行研討論證，經(jīng)進(jìn)一步深化研究并形成了《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》。通知草案經(jīng)廣泛征詢各方意見和多次修改完善，于2019年11月底前進(jìn)行專家論證，并再次修改完善，2019年12月下旬形成通知草案征求意見稿。

　　三、主要政策依據(jù)和參照政策

　　1. 中共中央印發(fā) 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）；

　　2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（2019年12月）；

　　3.《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》（蘇公規(guī)〔2016〕3號(hào))；

　　4.《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》蘇政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)；

　　5.《江蘇省引進(jìn)優(yōu)秀人才工作實(shí)施辦法》（蘇人通〔1999〕280號(hào)）；

　　6.《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》（蘇府規(guī)字〔2016〕3號(hào)）；

　　7.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（蘇府辦〔2015〕33號(hào)）。

　　四、主要內(nèi)容

　　通知草案共八條。主要依據(jù)中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（2019年12月），《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》（蘇公規(guī)〔2016〕3號(hào))等，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制訂，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┬略隽巳瞬怕鋺舴绞?。通知草案第一條規(guī)定，“有來蘇就業(yè)意愿并符合以下條件的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：（一）在國（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國人員；（二）具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位人員；（三）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。”該條款給人才提供了“先落戶后就業(yè)”這種新的落戶方式，擴(kuò)大了落戶人群的范圍。

　?。ǘ┻M(jìn)一步降低了落戶門檻。通知草案第二條規(guī)定，“在蘇穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)的以下人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：（一）在國（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國人員；（二）具有碩士以上學(xué)位、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)一級(jí)的人員；（三）具有本科學(xué)歷、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)資格的人員，男性年齡不超過45周歲，女性年齡不超過40周歲?！?，該條款取消了原“繳納社?！逼谙抟?，取消了原“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件，年齡上限進(jìn)一步放寬至“男性45周歲，女性40周歲”。通知草案第三條規(guī)定，“具有大專學(xué)歷或職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)資格，年齡不超過35周歲，在蘇就業(yè)并按規(guī)定連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶?！痹摋l款將原工作繳納社保滿兩年的要求放寬至6個(gè)月，并取消“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件。上述規(guī)定進(jìn)一步降低了人才落戶門檻。

　　（三）進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管要求。通知草案第六條要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門建立健全誠信備案機(jī)制,對(duì)失信行為的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以懲戒，對(duì)涉嫌違法犯罪的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門。該規(guī)定明確了各部門在處理人才落戶過程中違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)的職責(zé)，有助于構(gòu)建公平公正的人才落戶環(huán)境。

　　蘇州市人力資源和社會(huì)保障局

　　2020年1月6日

　　《草案》主要內(nèi)容：

　　新增了人才落戶方式

　　通知草案第一條規(guī)定，“有來蘇就業(yè)意愿并符合以下條件的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：

　　1、在國（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國人員；

　　2、具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位人員；

　　3、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員?！?/p>

　　該條款給人才提供了“先落戶后就業(yè)”這種新的落戶方式，擴(kuò)大了落戶人群的范圍。

　　通知草案第二條規(guī)定，“在蘇穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)的以下人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶：

　　1、在國（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國人員；

　　2、具有碩士以上學(xué)位、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)一級(jí)的人員；

　　3、具有本科學(xué)歷、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)資格的人員，男性年齡不超過45周歲，女性年齡不超過40周歲?！?/p>

　　該條款取消了原“繳納社?！?strong>期限要求，取消了原“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件，年齡上限進(jìn)一步放寬至“男性45周歲，女性40周歲”。

　　通知草案第三條規(guī)定，“具有大專學(xué)歷或職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)資格，年齡不超過35周歲，在蘇就業(yè)并按規(guī)定連續(xù)繳納（不含補(bǔ)繳）社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶。”

　　該條款將原工作繳納社保滿兩年的要求放寬至6個(gè)月，并取消“緊缺專業(yè)、急需的”附加條件。

　　上述規(guī)定進(jìn)一步降低了人才落戶門檻。

　　通知草案第六條要求各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門建立健全誠信備案機(jī)制,對(duì)失信行為的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以懲戒，對(duì)涉嫌違法犯罪的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門。

　　該規(guī)定明確了各部門在處理人才落戶過程中違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)的職責(zé)，有助于構(gòu)建公平公正的人才落戶環(huán)境。