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　　江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案

　　發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，更好滿足老年人助餐服務(wù)需求，根據(jù)民政部等11部門《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》精神，結(jié)合我省實際制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

　　到2024年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，網(wǎng)點有效覆蓋率持續(xù)提高，服務(wù)擴(kuò)面增量實現(xiàn)新突破，對特殊困難老年人(指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人)的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展;到2025年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，可持續(xù)運營機(jī)制進(jìn)一步健全;到2026年，老年助餐服務(wù)網(wǎng)點有效覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

　　二、優(yōu)化老年助餐服務(wù)規(guī)劃布局

　　(一)合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施。各地要以縣(市、區(qū))為單位，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)、小區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)制定區(qū)域老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，有計劃、分年度推進(jìn)實施。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，通過“功能疊加一批、新建改建一批、整合利用一批、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”，構(gòu)建以中心食堂為骨干、社區(qū)老年助餐點為支撐、輻射居民小區(qū)和老年人家中的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)按照一刻鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，優(yōu)先在老年人居住集中、活動集中、位置便利的地點合理布局，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布點，就近解決老年人吃飯不便問題。

　　(二)嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。

　　(三)多元化提供設(shè)施場地支持。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，可通過調(diào)劑、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)。現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持。

　　三、發(fā)展多種助餐服務(wù)模式

　　各地要結(jié)合實際，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。

　　(四)建設(shè)中心食堂(廚房)。每個市轄區(qū)街道及縣城鎮(zhèn)至少建設(shè)1個具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂(廚房)，集中就餐區(qū)面積一般不少于50平方米。中心食堂(廚房)要對周邊數(shù)個社區(qū)的老年人開展配送餐服務(wù)。

　　(五)開辦社區(qū)老年食堂。老年人口多、助餐服務(wù)需求大的社區(qū)可單獨建設(shè)運營社區(qū)老年食堂，也可依托社會第三方力量共建，或委托社會組織承接、社會餐飲企業(yè)運營社區(qū)老年食堂，為老年人提供就餐服務(wù)。

　　(六)依托社會餐飲企業(yè)配送餐。以街道為單位，就近選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的社會餐飲企業(yè)，設(shè)置“老年就餐區(qū)”“老年餐桌”等，開發(fā)“老年營養(yǎng)套餐”，為有需求的老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的就餐、配送餐服務(wù)。

　　(七)依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位配送餐。利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊社區(qū)老年人提供長期穩(wěn)定就餐、配送餐服務(wù)。

　　(八)設(shè)置老年助餐點。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等，在社區(qū)、小區(qū)設(shè)置老年助餐點(不具備膳食加工能力，作為配送中轉(zhuǎn)或集中用餐場所)。老年助餐點一般能夠滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米，為老年人就近取餐、用餐和送餐進(jìn)小區(qū)提供便利。

　　(九)建設(shè)農(nóng)村助餐服務(wù)點。依托已有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(頤養(yǎng)之家)、“一老一小幸福院”，為在互助養(yǎng)老設(shè)施、幸福院活動的老年人提供就餐服務(wù)，為有需求、行動不便的居家老年人提供配送餐服務(wù)。尚未建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或“一老一小幸福院”的行政村，要在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村布點，充分利用農(nóng)村閑置的老村部、校舍以及民房等資源，因地制宜改造成為助餐服務(wù)點，開展老年助餐服務(wù)。鼓勵各地通過設(shè)立中心食堂(廚房)，為周邊若干個行政村提供配送餐服務(wù)，降低運營成本。

　　(十)發(fā)展鄰里助餐點。針對一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀等特點，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。鼓勵鄰里助餐點參與服務(wù)的居民簽訂鄰里互助協(xié)議。

　　(十一)支持社會力量參與配送餐。設(shè)區(qū)市城區(qū)及縣城，可通過與送餐網(wǎng)、外賣送餐公司合作等形式，為政府補(bǔ)貼助餐服務(wù)對象提供送餐服務(wù)。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人、志愿者等作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

　　四、提升助餐服務(wù)質(zhì)量

　　(十二)規(guī)范服務(wù)供給。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、適老化改造、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)。各地設(shè)置的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可加掛“老年食堂(或頤養(yǎng)之家、長者飯?zhí)?、幸福食堂、老年助餐點、老年餐桌等)”的標(biāo)識，以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一確定標(biāo)識樣式，并在室外醒目位置懸掛。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)(投訴)電話上墻公示。各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性;根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新;有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等其他為老服務(wù)。加強(qiáng)老年助餐配送環(huán)節(jié)管理，以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一送餐車標(biāo)識，實行編號管理。

　　(十三)提升智能化水平。依托省市縣各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認(rèn)工作，利用大數(shù)據(jù)分析工具和智能化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享，實現(xiàn)助餐資源的精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)供餐，切實提升服務(wù)效率。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過手機(jī)、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進(jìn)一步增強(qiáng)供需對接。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。有條件的地方可在社保卡中開通老年助餐服務(wù)功能，采用“卡、碼、臉”等多種身份識別技術(shù)，逐步實現(xiàn)“同城共享、一卡通用”，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化。確實不具備信息化條件的助餐點，要做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。

　　(十四)培育服務(wù)品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，對老年人助餐給予優(yōu)惠和讓利，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，努力形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。打造一批特色鮮明、帶動力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

　　(十五)壓實助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴(yán)格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化安全管理責(zé)任，切實抓好老年助餐服務(wù)場所用電、用氣、特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

　　(十六)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。落實日常監(jiān)管責(zé)任，老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結(jié)合老年人滿意度、評估等情況，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，并建立退出機(jī)制和黑名單制度?？h級民政部門要對轄區(qū)內(nèi)開展老年助餐服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點進(jìn)行信息登記，并與同級市場監(jiān)督管理部門信息共享，開展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會通報一次日常監(jiān)督管理的情況。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。

　　五、推進(jìn)可持續(xù)運營

　　(十七)加大政策扶持力度。有條件的地方要綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運營補(bǔ)助或綜合性獎勵補(bǔ)助。按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過社會化運營提高自我造血能力。

　　(十八)實施精準(zhǔn)分類補(bǔ)助。堅持有償服務(wù)，在家庭盡責(zé)、個人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，市縣財政可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，對在老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)(助餐點)用餐的老年人，分類給予差異化補(bǔ)貼，重點支持特殊困難老年人，并根據(jù)實施效果不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施，補(bǔ)貼資金與助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)(助餐點)據(jù)實結(jié)算。補(bǔ)貼的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市民政部門會同財政部門研究確定。助餐服務(wù)重點在于幫助老年人解決“做飯難”問題，不搞“免費餐”，不搞相互攀比。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地通過線上或線下方式發(fā)放老年助餐消費券，讓老年人享受看得見的實惠。

　　(十九)加強(qiáng)資金保障。各地要按規(guī)定落實財稅支持政策，省級財政對老年人用餐補(bǔ)助給予適當(dāng)支持。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)愛心企業(yè)、公益慈善組織、愛心人士、鄉(xiāng)賢等社會公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。健全“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補(bǔ)一點、集體添一點、社會捐一點”的多元運營籌資機(jī)制，讓老年人愿意吃、能承受，助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)愿運營、能運營，實現(xiàn)互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展。

　　六、強(qiáng)化實施保障

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實;要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定實施方案，有計劃組織實施。設(shè)區(qū)市人民政府要做好統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo);縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好具體實施和落實工作，村(居)委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　(二十一)形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施;會同有關(guān)部門加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作;適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。相關(guān)部門要建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制，切實形成工作合力。

　　(二十二)營造良好氛圍。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實際的老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑,創(chuàng)造一批各具特色、靈活多樣的經(jīng)驗做法。要力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一上就散”、“一刀切”。要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

　　附件：加快發(fā)展老年助餐服務(wù)部門職責(zé)分工

　　來源：江西省人民政府