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新華社“新華視點(diǎn)”記者李平、顧小立

近日，浙江省寧波市投資約2億元建設(shè)的3號(hào)地鐵線一地鐵站乘客寥寥，利用率不高成“孤島”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。是什么原因造成這一民生工程投資浪費(fèi)、百姓不滿？“新華視點(diǎn)”記者展開追蹤調(diào)查。

地鐵站周邊雜草叢生，附近居民繞道而行

近日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，寧波市3號(hào)線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里，周邊約有農(nóng)田60畝。其中A、B兩個(gè)出口由一條便道聯(lián)通遠(yuǎn)處的寧姜公路，目前可以通行；C、D兩個(gè)出口被擋墻封閉，出口大門緊閉，周圍雜草叢生有半人高。

高塘橋地鐵站一未開通的出入口，在四周農(nóng)田和荒地的襯托下，顯得異?！肮陋?dú)”（央廣網(wǎng)記者 管昕 攝）

正在菜地里刨土豆的顧姓村民告訴記者，“這個(gè)地鐵站建在農(nóng)田中間，不上不下，平時(shí)沒幾個(gè)人坐，我可以在這里開荒種地補(bǔ)貼家用。”

居住在和順家園小區(qū)的陳女士告訴記者，她住進(jìn)小區(qū)3年多了，很少到高塘橋站坐地鐵。因?yàn)檫@個(gè)地鐵站與和順家園小區(qū)中間隔了條河，沒有道路通行，居民需要繞行近3公里，還不如坐公交車。

據(jù)了解，與高塘橋地鐵站直線距離僅100多米的和順家園小區(qū)，居住著2500多戶3700多人?！伴T口有地鐵站卻坐不了，居民很不滿意，反映三年多時(shí)間了。”和順社區(qū)干部說。

寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年7月高塘橋站選址獲批，2017年車站出入口施工，2019年6月建成通車，整個(gè)工程花費(fèi)約2億元。

據(jù)《寧波市軌道交通3號(hào)線一期工程環(huán)境影響報(bào)告書》預(yù)測(cè)，3號(hào)線一期工程2018年開通后，日均客流量為1.13萬人次/公里，2021年為1.5萬人次/公里。但事實(shí)上，目前日均客流量為6000人次/公里至7000人次/公里，僅為規(guī)劃預(yù)測(cè)的一半左右。

為什么投資巨大的地鐵站乘客寥寥？“因?yàn)楦咛翗蛘窘ㄔ诨巨r(nóng)田里，周邊規(guī)劃的商住項(xiàng)目沒建起來。連接和順小區(qū)的道路又涉及占用基本農(nóng)田問題，遲遲動(dòng)不了工，導(dǎo)致站點(diǎn)日均客流量偏少?！睂幉ㄊ熊壍澜煌瘓F(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在寧波市，高塘橋站面臨的困局并非個(gè)例。例如，與高塘橋站臨近的句章路站同樣被農(nóng)田“包圍”，其C、D兩個(gè)出口大門緊閉，建而未用。寧波市自然資源和規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示，句章路站周邊300米范圍內(nèi)，有永久基本農(nóng)田約68畝。

“超前引領(lǐng)”的規(guī)劃，“先上車后買票”的心態(tài)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

為何明知該地為基本農(nóng)田區(qū)域，仍將高塘橋地鐵站點(diǎn)布設(shè)在這里？記者就此采訪了寧波市有關(guān)部門和相關(guān)專家。

寧波市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將站點(diǎn)設(shè)在基本農(nóng)田區(qū)域，主要是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有局部“不合一”的情況，存在規(guī)劃先行問題。

句章路站D口旁邊也是一大片麥田和菜地（央廣網(wǎng)記者 管昕 攝）

在2013年“寧波市鄞州區(qū)‘陳婆渡（后改為高塘橋）—黃隘’地段控制性詳細(xì)規(guī)劃圖”上，記者看到，10年前，高塘橋站周邊的基本農(nóng)田被規(guī)劃為商住用地，而當(dāng)時(shí)的寧波市土地利用規(guī)劃還是將這片區(qū)域劃為耕地和基本農(nóng)田。

“為凸顯軌道交通對(duì)城市發(fā)展的超前引領(lǐng)作用，原寧波市規(guī)劃局核發(fā)了軌道交通3號(hào)線一期工程建設(shè)項(xiàng)目的選址?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

對(duì)于這種說法，一些寧波市民并不認(rèn)可。他們認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，地鐵應(yīng)布設(shè)在城市客運(yùn)量大的主要客運(yùn)通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接，應(yīng)做到換乘安全、便捷。把地鐵站建成“孤島”，是否符合國(guó)家發(fā)展地鐵的思路，值得商榷。

此外，地鐵站投入使用至今已近四年，為何部分出口荒廢、配套道路“斷聯(lián)”現(xiàn)象遲遲未有改觀？

當(dāng)?shù)夭糠指刹客嘎?，先前的考慮是，想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期，對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步推進(jìn)站點(diǎn)周邊道路及商品房的開發(fā)。但后續(xù)由于機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設(shè)施建設(shè)情況難以推進(jìn)。

高塘橋站附近居民反映，從現(xiàn)在的結(jié)果來看，規(guī)劃和建設(shè)并沒有起到“引領(lǐng)”作用，地鐵站連出口都不能完全用起來，不僅造成國(guó)家投資浪費(fèi)，也沒有給周邊群眾帶來交通便利。

記者采訪的一些規(guī)劃專家和基層干部表示，高塘橋站的遭遇，折射了一些地方“先上車后補(bǔ)票”的發(fā)展心態(tài)，總覺得可以先把事情“張羅”起來，事后再利用國(guó)家政策調(diào)整的機(jī)會(huì)“補(bǔ)合規(guī)手續(xù)”。

耕地保護(hù)“紅線”不能逾越

寧波市相關(guān)部門向記者反饋了一些改進(jìn)問題的措施。

“根據(jù)最新國(guó)土空間規(guī)劃，高塘橋站周邊已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)，聯(lián)通和順小區(qū)與高塘橋站的中惠路已具備建設(shè)條件，目前該公路已完成選址預(yù)審、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作，爭(zhēng)取在今年9月份完成土地報(bào)批、10月份開工建設(shè)，解決高塘橋站部分出口難以通行的問題?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)汪樂軍說。

當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，他們正?duì)全市127個(gè)已建好的地鐵站口進(jìn)行摸排，全面搞清楚哪些地鐵站口存在建好后使用效率不高、周邊群眾出行不方便等問題，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，分類分析，有效改進(jìn)。

布政站東側(cè)不遠(yuǎn)處等待拆遷多年的破舊房屋（央廣網(wǎng)記者 管昕 攝）

浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授馬遠(yuǎn)軍認(rèn)為，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局“超前引領(lǐng)”的“度”如何把握，是一個(gè)非常重要的問題，需要將耕地保護(hù)、城市開發(fā)綜合考慮，一定要提高重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策的科學(xué)性、預(yù)見性和合規(guī)性。

西南政法大學(xué)教授蔡斐建議，要繼續(xù)深入推進(jìn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一、統(tǒng)籌兼顧，把“一張藍(lán)圖干到底”落到實(shí)處。

更重要的是，“無論出于什么樣的建設(shè)考慮，無論地方城市發(fā)展到了什么階段，耕地保護(hù)這一‘紅線’始終不能逾越?！辈天痴f。