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　　去年8月份，非洲豬瘟疫情的暴發(fā)對國內(nèi)生豬養(yǎng)殖行業(yè)和豬肉市場帶來顯著影響，未來國內(nèi)豬肉供給將呈現(xiàn)較大降幅。應對疫情沖擊又面臨養(yǎng)殖戶補欄乏力、產(chǎn)銷區(qū)運輸不暢和進口調(diào)節(jié)能力受限等難點。主要原因在于我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊汀a(chǎn)業(yè)鏈不配套等發(fā)展短板長期得不到補齊。

　　非洲豬瘟疫情自去年8月份發(fā)生以來已經(jīng)影響到養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)上下游多個環(huán)節(jié)。目前，疫情蔓延態(tài)勢雖已放緩，但其影響還在持續(xù)，預計未來一段時間國內(nèi)豬肉供給將呈現(xiàn)緊張。但是，國內(nèi)豬肉市場在抵御不利影響方面卻面臨養(yǎng)殖戶補欄乏力、產(chǎn)銷區(qū)運輸不暢、進口調(diào)節(jié)能力受限等難點，深層原因在于我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?、產(chǎn)業(yè)鏈不配套等發(fā)展短板長期沒有得到補齊。為確保豬肉市場平穩(wěn)運行和生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，須做好市場調(diào)控準備和籌謀長遠發(fā)展。

　　一、非洲豬瘟疫情將顯著影響國內(nèi)豬肉市場供給

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，截至2019年3月31日，非洲豬瘟疫情已涉及28個省份，共發(fā)生115起家豬和野豬疫情，累計撲殺生豬百余萬頭。

　　非洲豬瘟病毒具有較強的生存能力，其影響將在較長時間內(nèi)存在。2018年8月以后，因市場信心不足，養(yǎng)殖戶的仔豬補欄需求和能繁母豬存欄均出現(xiàn)下降。據(jù)萬德數(shù)據(jù)，仔豬出售毛利自2018年11月份以來持續(xù)為負，春節(jié)前每出售一頭仔豬虧損已達73元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，2018年12月份全國能繁母豬存欄較上月下降8.3%，連續(xù)3個月跌幅超過5%的預警線。2019年1月，全國能繁母豬存欄較上月繼續(xù)下降3.6%，比去年同期下降14.8%;全國生豬存欄較上月下降5.7%，比去年同期下降12.6%。據(jù)荷蘭合作銀行(Rabobank)分三種情況進行估測：一是如果疫情能在2019年第一季度結(jié)束，中國生豬養(yǎng)殖規(guī)模預計會下降5%-10%;二是如果疫情在2019年上半年逐步放緩，生豬養(yǎng)殖規(guī)模預計會下降10%-20%;三是如果疫情在2019年上半年繼續(xù)傳播并無放緩，那么生豬養(yǎng)殖規(guī)模預計會下降20%-35%。綜合目前市場情況以及部分龍頭企業(yè)和券商機構(gòu)的預估信息，生豬養(yǎng)殖規(guī)模會在當前下降的基礎上，再下降10%-20%。

　　目前，雖已有九成疫區(qū)按規(guī)定解除封鎖，但由于能繁母豬從出生到可配種并產(chǎn)仔大約需要1年左右，而仔豬育肥需要5~6個月，即便現(xiàn)在開始大量補欄，生豬出欄量短期內(nèi)也難以回升。今年2月份以來，受清明假期走貨加快以及凍豬肉收儲工作開啟的提振影響，全國豬價已經(jīng)陸續(xù)回升。據(jù)萬德數(shù)據(jù)，截至3月29日，22個省市生豬和豬肉價格同比分別上漲21.4%和15.4%，一些地區(qū)漲幅更為明顯。隨著后期供給逐步趨緊，國內(nèi)生豬及豬肉價格還將進一步上漲。

　　二、當前我國應對非洲豬瘟疫情影響的難點

　　此次疫情對國內(nèi)豬肉短期余缺調(diào)劑和中長期供給都造成較大沖擊，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　難點之一：養(yǎng)殖戶不敢或無力補欄削弱了國內(nèi)中遠期供給能力。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，暫停生豬跨省調(diào)運等措施有利于疫情的管控，但也導致大量生豬壓欄，一些主產(chǎn)省的養(yǎng)殖場甚至大量出現(xiàn)300~400公斤/頭的超重豬。隨著部分地區(qū)陸續(xù)解除跨省禁運，這些超重豬集中上市又遭遇屠宰場壓價。據(jù)了解，遼寧、吉林等地區(qū)養(yǎng)殖戶虧損達300~700元/頭。另外，春節(jié)前夕本應是豬肉消費旺季，但受疫情影響，肉制品加工企業(yè)備貨量下降，消費者豬肉需求被牛羊肉部分替代，以及一些地區(qū)在解除調(diào)運封鎖后養(yǎng)殖戶急于出貨，全國豬肉價格快速走低。這也是春節(jié)前夕牛羊肉價格大幅上漲的主要原因。根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)，截至2019年1月末，遼寧、四川、湖南、河南等主產(chǎn)省生豬(外三元)出場價分別較1月初下降24.5%、20.4%、24.8%、10.3%。這對已經(jīng)虧損的養(yǎng)殖戶無疑是雪上加霜，即使生豬存欄出清，也無力補欄，甚至退出養(yǎng)豬行業(yè)。目前，生豬及豬肉價格雖然已經(jīng)開始回升，生豬養(yǎng)殖利潤有所提高，有些養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)開始補欄。但是，在發(fā)生過疫情的省份和地區(qū)，養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)對疫情心有余悸，再加上資金緊張，不敢或不能提高能繁母豬存欄，實際補欄效果較為有限。

　　難點之二：豬肉產(chǎn)銷區(qū)運輸不暢限制了國內(nèi)不同區(qū)域間的余缺調(diào)劑能力。我國豬肉產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)域比較分明，主要的豬肉調(diào)出省份包括河南、山東、湖南、湖北、河北等;主要調(diào)入省份包括浙江、上海、北京、天津等。我國豬肉流通的主要方式是活豬調(diào)運，一旦上述地區(qū)之間豬肉產(chǎn)品流通受阻，就會對市場供應產(chǎn)生重要影響。疫情發(fā)生后，為防止傳播擴散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出關于進一步加強生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運監(jiān)管的通知，要求與發(fā)生非洲豬瘟疫情省相鄰的省份暫停生豬跨省調(diào)運，并暫時關閉省內(nèi)所有生豬交易市場。各產(chǎn)區(qū)生豬就地屠宰，通過冷鏈物流運至銷區(qū)，改“調(diào)豬”為“調(diào)肉”打破了行業(yè)原有的物流平衡。產(chǎn)區(qū)生豬調(diào)運量下降，銷區(qū)屠宰場無豬可殺，“運豬車”大量閑置，用于運肉的生鮮冷藏吊掛車運力極為緊張，再加上運距增加、返程空駛、物流公司不僅要求現(xiàn)金支付且不承擔損耗、部分地區(qū)綠色通道不予優(yōu)惠等原因，冷鏈運輸成本較疫情發(fā)生前上漲30%以上，個別地區(qū)甚至翻倍。以雙匯公司從鄭州發(fā)往上海為例，去年11月份9.6米生鮮冷藏吊掛車運費為8000元/車，較之前上漲60%。銷區(qū)豬肉供給不足且運輸成本上漲，使產(chǎn)銷區(qū)市場價差擴展至8年來最高水平。據(jù)萬德數(shù)據(jù)，主產(chǎn)區(qū)山東濰坊與主銷區(qū)浙江杭州的生豬(外三元)價差通常在1.5元/公斤以內(nèi)，今年1月份平均值已達4.18元/公斤，最高時達到7.15元/公斤。隨疫情發(fā)展，在節(jié)后豬肉消費相對清淡，產(chǎn)銷區(qū)間運輸壓力有所緩解，但整體流通環(huán)境在當前和今后一段時間仍面臨挑戰(zhàn)。

　　難點之三：全球疫情暴發(fā)和中美貿(mào)易摩擦抑制了豬肉進口調(diào)節(jié)預期。一方面，此次非洲豬瘟暴發(fā)是全球性的。據(jù)世界動物衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，2018年，全球有16個國家(包括中國)發(fā)生6292起非洲豬瘟疫情。2019年以來，全球10個國家又發(fā)生疫情2145起。疫情影響了全球的生豬貿(mào)易，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預估，2019年全球生豬進口量為549.2萬頭，同比下降3.9%;出口量759.6萬頭，同比下降1.2%。這將對我國豬肉進口產(chǎn)生一定影響。另一方面，為了反制美國對自中國進口商品加征關稅，商務部分別于2018年3月和8月對自美國進口部分產(chǎn)品加征關稅。其中，豬肉及制品兩次均加征25%的關稅。自美國進口豬肉及制品在反制措施實施后稅率已經(jīng)達到62%。2018年，我國豬肉進口119.3萬噸，下降2.0%，而豬雜碎進口96.1萬噸，下降25.1%。這雖沒對2018年國內(nèi)豬肉供給產(chǎn)生較大影響，但在2019年國內(nèi)豬肉供給大降的背景下會加大國內(nèi)供給不足的市場預期。

　　三、原因分析

　　此次疫情暴發(fā)、擴散及其應對所面臨的難點集中體現(xiàn)了我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展短板長期沒有得到補齊，使整個行業(yè)在突發(fā)疫情中表現(xiàn)脆弱。具體表現(xiàn)在兩個方面：

　　一方面，我國生豬行業(yè)小規(guī)模分散養(yǎng)殖比重較大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2017年，全國生豬年出欄500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場比重達46.9%，比2012年提高8.5%，比2007年提高25.1%。但與美國相比，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模化程度尚有較大差距。目前，美國年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場出欄占比達95%以上，而年出欄超過50000頭的超大型養(yǎng)殖場出欄占比超過10%。我國生豬養(yǎng)殖場約3000萬戶，絕大多數(shù)是年出欄不足500頭的散戶，這種“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖局面，極易出現(xiàn)“一哄而起，一哄而散”的情況，助推行業(yè)進入新一輪“豬周期”。

　　另一方面，我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈不完善。我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)中存在飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運銷等環(huán)節(jié)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏利益共享、風險共擔的共生機制。據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，生豬主產(chǎn)區(qū)正從東南沿海、長江中下游水網(wǎng)地帶，向華北和東北糧食主產(chǎn)區(qū)以及西南的云貴川傳統(tǒng)消費區(qū)轉(zhuǎn)移，這種調(diào)整符合生豬飼養(yǎng)區(qū)與飼料主產(chǎn)區(qū)(玉米、大豆等飼料原料主產(chǎn)區(qū))臨近的原則。同時，隨著2016年我國玉米收儲制度深入推進，生豬養(yǎng)殖企業(yè)加快向東北等飼料糧主產(chǎn)區(qū)重新布局。但是，與之配套的屠宰、加工、物流等沒能及時跟上。此次疫情正好最先暴發(fā)在配套體系不完善的東北地區(qū)，放大了此次疫情的實際影響。

　　四、政策建議

　　應對此次疫情影響，要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。建議如下：

　　(一)多措并舉形成國內(nèi)豬肉市場調(diào)控合力，確保市場平穩(wěn)運行

　　首先，加強疫情的源頭控制。從國際經(jīng)驗看，成功根除非洲豬瘟的國家均是采取生產(chǎn)源頭控制疫情擴散的做法。強化病毒源頭的有效控制，減少非洲豬瘟對生豬及下游產(chǎn)業(yè)的影響，落實好強制撲殺補助政策，對于大型豬場發(fā)現(xiàn)疫情的可采取定向撲殺隔離。

　　第二，暢通產(chǎn)銷區(qū)運輸。建議按照“疏堵結(jié)合、產(chǎn)銷對接”的原則，盡快恢復東北解禁疫區(qū)的生豬省外運輸，保證肥豬正常出欄，減輕養(yǎng)殖戶損失。交通部門嚴查違規(guī)設卡，保障特殊時期豬肉運輸?shù)木G色通道待遇，不得層層加碼禁運限運。

　　第三，適時增加豬肉儲備并精準投放。建議密切跟蹤各地豬糧比價，在主產(chǎn)區(qū)以適當價格繼續(xù)啟動凍豬肉定點收儲，同時適度增加豬肉進口用于儲備。另外，在價格上漲過快的主銷區(qū)及時投放凍豬肉儲備。

　　第四，提早引導養(yǎng)殖戶補欄。應加大宣傳力度，降低養(yǎng)殖戶對疫情復發(fā)的焦慮情緒，同時對養(yǎng)殖戶在資金、技術上給予支持，落實能繁母豬和育肥豬保險政策，引導養(yǎng)殖戶及時補欄。盡快出臺對種豬場、規(guī)模豬場的臨時性生產(chǎn)救助補貼政策，切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

　　(二)加快完善升級生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　首先，大力發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)化養(yǎng)殖。在東北等玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)，合理規(guī)劃，支持養(yǎng)殖場戶建立標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，鼓勵有條件的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模。支持規(guī)模豬場建設完善環(huán)保設施裝備，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

　　其次，加大生豬良種推廣力度。加強與國外優(yōu)良種豬企業(yè)合作，支持核心育種場建設，組織技術人員上門服務，切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率。

　　第三，科學規(guī)劃屠宰、加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，形成與養(yǎng)殖、消費相匹配的屠宰、物流布局，提高產(chǎn)消結(jié)合度，爭取利用3-5年的時間，將跨省“調(diào)肉”常態(tài)化。

　　第四，以提高效益為核心，以提高附加值為抓手，穩(wěn)步實施“互聯(lián)網(wǎng)+生豬產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進電商與實體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對接等新業(yè)態(tài)。