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　　為什么要對農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善?

　　自2004年起，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)助、種糧農(nóng)人直接補(bǔ)助和農(nóng)資歸納補(bǔ)助等三項(xiàng)補(bǔ)助方針(以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”)。方針的實(shí)施，對于推動糧食出產(chǎn)和農(nóng)人增收、推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展發(fā)揮了活躍的效果。但隨著農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展局勢發(fā)作深刻改變，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針效應(yīng)遞減，方針效能逐漸下降，迫切需要調(diào)整完善。為了仔細(xì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件對于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針、變革農(nóng)業(yè)補(bǔ)助準(zhǔn)則的精力，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針實(shí)施過程中呈現(xiàn)的問題，深入開展調(diào)查研究，在充沛征求和廣泛聽取各方面定見的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針的主張，經(jīng)國務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針。

　　調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針，是改變農(nóng)業(yè)開展方法的迫切需要。中國農(nóng)業(yè)出產(chǎn)成本較高，種糧對比效益低，主要原因即是農(nóng)業(yè)開展方法粗豪，運(yùn)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模運(yùn)營，無論是領(lǐng)先科技成果的推廣應(yīng)用、金融效勞的提供、與市場的有用對接，仍是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化出產(chǎn)的推動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)步、出產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的進(jìn)步，都遇到很大艱難。因而，加速改變農(nóng)業(yè)開展方法，強(qiáng)化糧食安全保證能力，建造國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保證體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針，加大對糧食適度規(guī)模運(yùn)營的支撐力度，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展。

　　調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針，是進(jìn)步農(nóng)業(yè)補(bǔ)助方針效能的迫切需要。在大都地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”現(xiàn)已演化變成農(nóng)人的收入補(bǔ)助，一些農(nóng)人即便不種糧或者不種田，也能得到補(bǔ)助。而真實(shí)從事糧食出產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)人合作社等新式運(yùn)營主體，卻很難得到除自個(gè)承攬犁地以外的補(bǔ)助支撐。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針對調(diào)集種糧活躍性、推動糧食出產(chǎn)的效果大大下降。因而，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對糧食適度規(guī)模運(yùn)營支撐力度，進(jìn)步農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針。

　　與此同時(shí)，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)助”方針，有利于中國遵從世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步經(jīng)過“綠箱方針”辦法加大對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的支撐力度。