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　　從“方針報價”補助試點，到將“三補助”(良種補助、種糧直補、農(nóng)資補助)結(jié)合為“農(nóng)業(yè)支撐維護補助”，再到對漁業(yè)油價補助進行調(diào)整。我國中心層面上的農(nóng)業(yè)補助方針，正在進行一系列嚴峻變革。

　　據(jù)一位挨近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，如今我國中心層面上的農(nóng)業(yè)補助項目有50多種，在接下來的農(nóng)業(yè)補助方針變革中，對絕大部分的農(nóng)業(yè)補助方針都將做出大力度的變革、調(diào)整。像業(yè)界重視的“方針報價”補助將會由大豆、棉花，拓展至三大主糧，而“三補助”結(jié)合試點將在2016年向全國范圍內(nèi)施行。

　　如今，我國農(nóng)業(yè)補助基本上實行的是“普惠制”，下一步變革的大方向，將會向種糧大戶、種糧能手和其它新式農(nóng)業(yè)運營主體歪斜。簡略而言，即是誰種田誰種糧，國家才會給誰補助。并不是像如今，只要在鄉(xiāng)村承包了犁地，就能享用各種種田、種糧補助。

　　不過，從上一年有關(guān)部分針對棉花、大豆推出的“方針報價”補助試點、本年施行的結(jié)合“三補助”試點來看，新的農(nóng)業(yè)補助變革也存在一些疑問和對立。“方針報價”補助的對立在于，從理論上講，變革的方向很對，但實際操作起來很難，乃至抬高了補助本錢;結(jié)合“三補助”后帶來的疑問是，具有承包地的許多農(nóng)戶，都開端謀劃著進步農(nóng)地房錢。

　　前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家剖析表明，盡管“方針報價”補助、結(jié)合“三補助”兩類試點變革，都呈現(xiàn)了一些對立和疑問，但全部農(nóng)業(yè)補助變革向種糧大戶歪斜、向新式農(nóng)業(yè)運營主體歪斜、向規(guī)模運營歪斜的大方向是對的，將來還需要堆集一些試點區(qū)域的經(jīng)歷，才能對全部農(nóng)業(yè)補助方針進行嚴峻變革。

　　“普惠制”害處

　　如今中心財政對農(nóng)業(yè)施行的各種補助方針，首要都是以“普惠制”的方法施行，比方自2002年以來，國家相繼施行的良種補助、種糧直補、農(nóng)資歸納補助和農(nóng)機置辦補助(簡稱“四補助”)，以及2004年以來，連續(xù)推出的糧食最低收購價、首要農(nóng)產(chǎn)品暫時收儲方針(簡稱“托市方針”)。這些方針對進步農(nóng)人收入，都起到較大的推進效果。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2014年全國兩會上表明，2013年僅僅是“四補助”，中心財政對口農(nóng)人的直接補助就高達1600多億元。而在施行“托市方針”當中，中心財政為種糧、種田農(nóng)人，為鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶，所付出的各種補助性收入，總計數(shù)額就更為無窮。如果再加上其它名目繁多的各種農(nóng)業(yè)補助，如今中心財政每年對農(nóng)業(yè)的補助現(xiàn)已超越1萬億元。

　　“四補助”和“托市方針”施行十多年，如今現(xiàn)已暴露出諸多對立和疑問。“四補助”方針存在的首要疑問是，只要是具有方針性承包地的農(nóng)人，不論種不種田，種不種糧，每一畝地，每年基本上都能夠拿到90元擺布的國家補助。這么形成的結(jié)果是，有的農(nóng)人拿到補助后，回身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享用不到種糧種田補助。

　　“托市方針”呈現(xiàn)的對立是，國家逐年進步首要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購報價，如今國內(nèi)包括兩家在內(nèi)的首要農(nóng)產(chǎn)品報價，都比世界報價高出一大截，而國家儲藏的糧食又因為各種緣由賣不出去，致使國內(nèi)全部糧食市場呈現(xiàn)歪曲，糧油類加工企業(yè)叫苦連天，國家財政也是因而嚴峻受損。

　　在“四補助”和“托市方針”之外，近些年國家推廣的農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥補助、農(nóng)產(chǎn)品加工補助、漁業(yè)柴油補助、畜牧良種補助等農(nóng)業(yè)方針，也呈現(xiàn)各式各樣對立、疑問。業(yè)界較為共同的看法是，應(yīng)當及早對“普惠制”的補助方法進行大力度變革。

　　在本年的全國兩會上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后[微博]就提出主張，國家應(yīng)當趕快改變“普惠制”的農(nóng)業(yè)補助方法，減輕國家財政的沉重負擔，一起也讓真實種糧種田的主體能從中獲益。

　　前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家通知經(jīng)濟觀察報，在近來幾年全國兩會代表的方案、提案中，有不少都主張趕快對“普惠制”的農(nóng)業(yè)補助方針進行變革。國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等方面，也先后進行了很多調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，才先后推出棉花和大豆的“方針報價”方針試點、結(jié)合“三補助”試點、漁業(yè)油價補助調(diào)整等方針。預計更大范圍的農(nóng)業(yè)補助方針變革，將在2016年打開。

　　新變革隱憂

　　國家發(fā)改委、財政部等方面是在上一年四五月，先后發(fā)布了棉花、大豆的“方針報價”補助方針。在“方針報價”方針試點一年多后，有關(guān)部分發(fā)現(xiàn)，在詳細的執(zhí)行過程中，“方針報價”補助也并不算完美，并且還存在像操作難度大、施行本錢高級較為雜亂的疑問和對立。

　　新疆是上一年施行棉花“方針報價”的試點區(qū)域，方針的要求是，棉農(nóng)要到政府指定的特定組織交售棉花，才有權(quán)力享用到“方針報價”補助的優(yōu)點。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司剖析師馬文峰以為，這么做的害處是，政府給指定的棉花收儲組織帶來壟斷性機會，而一些收儲組織還也許經(jīng)過對棉花壓級壓價及其他方面的尋租，來剝削棉農(nóng)利益，乃至還使國家付出很多額定補助。

　　馬文峰認同“方針報價”補助的大方向，但以為如今有關(guān)部分出臺的棉花、大豆補助方針，有悖于市場化變革的初衷，他主張，政府應(yīng)當只按栽培面積對棉農(nóng)進行“方針報價”補助，這么操作起來能夠節(jié)省本錢，也能夠完成充沛市場化。

　　前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家通知經(jīng)濟觀察報，從上一年的執(zhí)行狀況來看，除了操作困難、本錢太高，還呈現(xiàn)了棉花報價下降、農(nóng)戶和收購組織串聯(lián)起來騙得補助等疑問。關(guān)于馬文峰提出的按栽培面積補助方法，該專家的說法是，單純按面積、按產(chǎn)值、按銷售量，去補助栽培農(nóng)戶都會有縫隙，如今有關(guān)方面正在活躍謀劃對“方針報價”補助辦法做進一步的改善。

　　據(jù)悉，依照國家發(fā)改委等方面的方案，在對棉花、大豆的“方針報價”試點取得成功經(jīng)歷以后，下一步將對玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等種類也施行“方針報價”變革，再往后，將會對小麥、水稻也推廣該項方針。

　　我國人民大學農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村開展學院副院長鄭風田以為，“方針報價”方針對比適用于棉花、大豆、糖等非主糧種類，而關(guān)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，官方應(yīng)當持審慎情緒，避免影響到農(nóng)人的種糧活躍性。

　　與“方針報價”施行的狀況不一樣，本年5月農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合推出的結(jié)合“三補助”方針試點、7月推出的漁業(yè)油價補助方針，如今都還沒顯現(xiàn)出相同雜亂的疑問。不過，經(jīng)濟觀察報從山西、河南等地也了解到，如今具有承包地的許多農(nóng)戶，現(xiàn)已開端謀劃著進步犁地房錢，以此來補償結(jié)合“三補助”后帶來的“丟失”。

　　關(guān)于下一步農(nóng)業(yè)補助變革的方向和方針，前述挨近農(nóng)業(yè)部的專家彌補表明，全體上，農(nóng)業(yè)補助變革將會向種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)人合作社等主體歪斜，大的方針還是以保證國家糧食安全為主;關(guān)于新的變革中還也許呈現(xiàn)的對立和疑問，將會在持續(xù)探索新式農(nóng)業(yè)補助辦法的基礎(chǔ)上，加強方針的針對性和有效性，要點處理危害國家和農(nóng)人利益的首要對立和關(guān)鍵疑問。