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　　力爭到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題管理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)打破，初埠拔成生產(chǎn)、生存、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　一方面，糧食生產(chǎn)發(fā)明了史無前例了“十二連增”奇跡，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品亦供應(yīng)充沛；農(nóng)民收入打破萬元大關(guān)，持續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。

　　中國農(nóng)業(yè)陷入了一個(gè)深層變革的時(shí)代。

　　一方面，糧食生產(chǎn)發(fā)明了史無前例了“十二連增”奇跡，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品亦供應(yīng)充沛；農(nóng)民收入打破萬元大關(guān)，持續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。

　　另一方面，矛盾問題也開始集中凸顯。諸如農(nóng)業(yè)科技含量不高、競爭力不強(qiáng)等短板日益突出，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境已逼近極限，亟待“提質(zhì)增效”。

　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，高層再次強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，必須維持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增喬拼新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的開闊乾坤。

　　如何在紛繁重雜的矛盾中，把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)改革的命脈，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)陷入新的發(fā)展階段，《瞭望》新畏受刊記者就此采訪了中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　農(nóng)業(yè)“六期同至”

　　媒體：這些年，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻變幻，您如何分析“十三五”中國農(nóng)業(yè)瀕臨的宏觀形勢？

　　韓長賦：“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起點(diǎn)之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可概括為“六期同至”。

　　首席，“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村乒摟人口。

　　第二，“十三五”是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢來之不易，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)強(qiáng)攻、高位護(hù)盤難度極大，更不簡單，稍有松弛，高點(diǎn)就約摸成為拐點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)營規(guī)模小、科技支撐不足等問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐要素尤其是資源環(huán)境要素已繃得很緊。2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)引發(fā)市場連鎖反應(yīng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格除生豬外普遍下滑，對(duì)農(nóng)民增收和生產(chǎn)踴躍性產(chǎn)生不利影響。由于農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食庫存增添，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)差拉大，加上財(cái)政收入增速下降，社會(huì)上浮現(xiàn)了一些放松農(nóng)業(yè)乃至忽視農(nóng)業(yè)的聲音。

　　第三，“十三五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了碩大成就，但也付出了很大代價(jià)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農(nóng)業(yè)已經(jīng)到寥縟切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段。

　　第四，“十三五”是提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界均勻水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　第五，“十三五”是全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期。目前，農(nóng)村改革已經(jīng)陷入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系任務(wù)艱巨，尤其是承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度等改革事項(xiàng)，涉及多方利益關(guān)系調(diào)整，簡單引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突。

　　第六，“十三五”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。當(dāng)前，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等臃適資源過多地流向城市，農(nóng)村教誨、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)依然顯然滯后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反倉伉動(dòng)不足。

　　六大主攻點(diǎn)

　　媒體：那么，“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線是什么？主攻方向在何處？

　　韓長賦：主線就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國應(yīng)以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來、由主要依賴物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依賴科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來、由依賴拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。

　　主線之外，還有“一個(gè)中央”，就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。這是“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)所在，關(guān)系農(nóng)民能否同步陷入全面小康。

　　“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯然發(fā)展。力爭到2020年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、一二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)量質(zhì)量效益并重、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　媒體：針對(duì)你提到的“六期同至”的挑戰(zhàn)，我們有哪些具體的戰(zhàn)略部署？

　　韓長賦：從大的方面講，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展要做到“六個(gè)全面提升”。

　　一是全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供養(yǎng)保障水平?！笆濉睍r(shí)期，我們不追求糧食持續(xù)增產(chǎn)，但必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。戰(zhàn)略上要維持藏糧于地、藏糧于技；戰(zhàn)術(shù)上要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把飯碗牢牢端在自己手上。

　　二是全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，因而也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。要在盡善“三權(quán)分置”主意、引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、哺育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上多下功夫，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。

　　三是全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研制攻關(guān)，重點(diǎn)打破一批世界率先、能夠支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、對(duì)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生革命性影響的重要品種、共性關(guān)鍵技術(shù)和現(xiàn)代裝備，力爭到2020年，盡成主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)科技長進(jìn)奉獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。

　　四是全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平。這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民踴躍性、增添務(wù)農(nóng)種糧收入，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的重要保證，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然請(qǐng)求。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高效臃適農(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　　五是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這是“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場硬仗。要維持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，加快推進(jìn)監(jiān)管體系和追溯體系建設(shè)，加大抽檢籠罩率，力爭到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題得到有效解決，質(zhì)量安全水平衡定提升。

　　六是全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和農(nóng)產(chǎn)品供養(yǎng)充沛的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境管理，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題管理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)打破，初埠拔成生產(chǎn)、生存、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　農(nóng)業(yè)如何提質(zhì)增效

　　媒體：今年是“十三五”開局之年，對(duì)于整個(gè)“十三五”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有示范意義，前段光陰，你也談到今年要以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，能否具體闡釋這一思路？

　　韓長賦：提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，就是要落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向現(xiàn)代化進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式變幻，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點(diǎn)和主攻方向。

　　穩(wěn)糧增收可持續(xù)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡，確?？诩Z絕對(duì)安全，糧食總量基本穩(wěn)定，市場和價(jià)格不發(fā)生大的波動(dòng)；農(nóng)民收入不徘徊，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的勢頭；資源環(huán)境有改善，把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患控制下來，為農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)明條件、留下空間。這既是目標(biāo)，也是底線，是今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　媒體：你以為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，難點(diǎn)在何處？

　　韓長賦：難點(diǎn)在于兼顧好保供養(yǎng)、保收入、保生態(tài)三者的關(guān)系，所以，一定要辯證想問題、統(tǒng)籌顧兩頭。

　　在注重資源環(huán)境保護(hù)管理中，必須持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上，主動(dòng)權(quán)在自己手里；在注重保障總量、改善環(huán)境中，必須始終關(guān)注優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，惟獨(dú)質(zhì)量效益上去了，才干有效破解價(jià)格“天花板”、成本“地板”和資源環(huán)境硬拘束，形成競爭優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生存改善、農(nóng)村生態(tài)良好。

　　媒體：那今年農(nóng)業(yè)的主要著力點(diǎn)在哪些方面？

　　韓長賦：一要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，樹立“大糧食”理念，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，提高農(nóng)業(yè)供養(yǎng)體系的質(zhì)量和效率。重點(diǎn)是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二要在促進(jìn)節(jié)本增效上下功夫。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行，節(jié)本就是增效，就是增收。要從技術(shù)、裝備、設(shè)施、服務(wù)、加工和流通等多方面著手，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油等多環(huán)節(jié)入手，降低生產(chǎn)成本，延伸價(jià)值鏈條，大力提高農(nóng)業(yè)效益。

　　三要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)要向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。要抓緊抓好農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展請(qǐng)求的新體制新機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。（《瞭望》新畏受刊）