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　　對于一個擁有10 幾億人口的大國而言，農業(yè)具有舉足輕重的作用和價值。當前，農業(yè)依然是“四化同步”的短腿，農業(yè)改革的重點是供贈側結構性改革，難點也在供贈側。3月8日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“推進農業(yè)供贈側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和盡善的主要方向?！比绾握J識和掌握農業(yè)供贈側結構性改革呢？請隨“學習中國”小編一起學習。

　　一、為何改？

　　農業(yè)供贈側結構性改革，是我國供贈側結構性改革的重要組成部分。盡管農業(yè)在國民經(jīng)濟中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它依然是國民經(jīng)濟中的基礎產業(yè)，當前同樣瀕臨著結構性失衡的問題，需要使用改革的主意來解決。農業(yè)部部長韓長賦表示：“當前，我國農業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農業(yè)供贈側結構性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整?！?/P>

　　推進農業(yè)供贈側結構性改革，是問題倒逼的結果。問題與發(fā)展相隨，也是改革的肇因。近年來，我國糧食連年增產， 供求總量基本平衡，實現(xiàn)了建國以來糧食產量“十二連增”，農民收入“十二連增”，但結構性問題日益凸顯。糧食進口規(guī)模不斷高企，而國內托市收儲的糧食庫存也將保持高位，呈現(xiàn)出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。一是有效供贈不能適應需求變幻，陷入新世紀以來這15年，糧食的生產結構上浮現(xiàn)顯然的變幻：大豆的產量不斷降低，但需求增長最快的正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產量急劇增長，15年來翻了一番。增產的未必是需要的，減產的恰恰是需求必須滿意的。二是生產成本過高，農產品價格全面高過國際價格，競爭力低下。國內國際大宗農產品價格差距很大，國內農產品價格不但普遍高于國際市場價格，部分農產品甚至還遠高于配額內的進口到岸價格。如此高的糧食生產成本，在國際上盡全不具備競爭優(yōu)勢，國內企業(yè)也不愿意買國內的農產品。這種情況持續(xù)下去，只能是增產越多，虧損越多。三是絕大多數(shù)農產品產量過剩，收儲政策導致財政負擔深重。針對當前突出問題，著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以提高農業(yè)質量效益和競爭力為根本目標，加快推進農業(yè)供贈側結構性改革。

　　推進農業(yè)供贈側結構性改革，符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律。農業(yè)本身具有其特別性，農業(yè)的產業(yè)性質和其他的產業(yè)有很大的不同。農業(yè)受自然的影響，生產方式落后，生產周期比較長，利用國際資源和市場方面敏感。同時，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，和其他產業(yè)的關聯(lián)度很高，牽一發(fā)而動全身。農業(yè)發(fā)展的每一個歷史時期都有與之相應的內部結構與外部特征，兩者互相促進相互影響。但當二者浮現(xiàn)不協(xié)調甚至矛盾沖突時，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)遲滯甚至危機。為此，國家通過重新調配整頓原有的和制定實施新的政策措施，使農業(yè)內部結構適應農業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新請求，以使農業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟社會生態(tài)功能。這一過程也是農業(yè)自我適應和自我修重過程。因此，農業(yè)結構性改革是符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

　　二、改什么？

　　2015年12月24日至25日召開的中央農村工作會議從農業(yè)供贈側角度出發(fā)，為破解我國農業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”，會議強調：“要著力加強農業(yè)供贈側結構性改革，提高農業(yè)供贈體系質量和效率，使農產品 供贈數(shù)量充沛、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供贈。”

　　首先是改思路。解決農業(yè)供贈側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。從農業(yè)現(xiàn)狀來看，當前瀕臨的一大難題就是總量和質量上的結構性失衡，即有的農產品多了，庫存爆滿，有的又少了，大量依賴進口；高品質產品供不應求，普通性產品、大路貨又供大于求。解決這種供贈側結構性失衡，固然要進行結構調整，適當增添或減少某些農產品。同時要看到更深層次的緣故在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。有的產品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調整，生產源頭與市場需求脫節(jié)。因此，解決農業(yè)供贈側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。在發(fā)展思路上，要從源頭堅固樹立環(huán)繞需求、環(huán)繞消費進行生產和調整的觀念，充沛發(fā)揮市場這只手的作用，讓農業(yè)生產者真正成為市場經(jīng)營主體，使種養(yǎng)殖結構與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠導向作用，在現(xiàn)代農業(yè)進程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生產者清清晰楚，讓經(jīng)營者明理解白，既要保障糧食安全和農民利益，也要從源頭增強贏利能力和抗市場風險能力，增強對價格漲跌容忍度，推動現(xiàn)代農業(yè)真正茁壯起來。

　　其次是改結構。結構調整是農業(yè)供贈側改革的核心內容。2015年中央一號文件提出了“深入推進農業(yè)結構調整”的戰(zhàn)略性任務，這是自1985年以來中央第三次明確提出調整農業(yè)結構。這次結構調整的基本要點在于“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展”，“促進一二三產業(yè)融合互動，提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益”。這次結構調整的特點是充沛利用國際、國內兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內兩種資源潛力，促進農業(yè)增產、農民增收，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和“四化”同步。從供贈側結構性改革入手，就必須增添綠色、有機安全農產品的供贈，減少普通農產品的供應；增添高產區(qū)，減少低產區(qū)；增添特色農產品供贈量。通過結構調整，促進農業(yè)生產由以數(shù)量為主轉向數(shù)量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿意消費者需求。

　　最后是改制度。制度是保障，保障有力方能運行流暢。首席，深化土地制度改革。包括農村土地承包經(jīng)營權權屬落實，農村集體經(jīng)營性建設用地改革、農村宅基地制度改革和土地征收制度改革。在中央全面深化改革領導小組第七次會議上習近平指出：“土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和請求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。”第二，建立促進生產的鼓動制度和保障制度，我國目前最缺乏的是臃適農產品，所以政府應勉勵農民生產臃適農產品。對于從事臃適農產品生產的農戶，政府應在項目資金、銀行貸款、基礎設施保障等方面建立相應的制度用于鼓動引導。第三，建立相應的安全、衛(wèi)生生產制度。我國的農產品質量不高和衛(wèi)生不安全的問題還比較突出。許多人以為要解決這個難題，就要少施化肥，少用農藥。但是現(xiàn)在要是不施化肥，不用農藥，農民約摸全都是虧本的。因此還需要政策的力量才干真正實現(xiàn)。

　　三、怎么改？

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，結構性改革要“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。農業(yè)供贈側結構性改革既具有供贈側結構性改革的普通特點和請求，又有自己的特別性和改革重點。2015年12月24日至25日召開的中央農村工作會議指出，“要高度器重去庫存、降成本、補短板?！?/P>

　　（一）去庫存。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化。農業(yè)的庫存主要指的是糧食作物和經(jīng)濟作物，如水稻、玉米、小麥及大豆、棉花、紅棗、蘋果等農產品，堆積在糧倉里。

　　去庫存，要加快消化過大的農產品庫存量。當前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而巨大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出。2015年11月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議公開的《農業(yè)法》實施情況報告顯示，“政策性糧食庫存積壓比較嚴重，有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限?！?過高的糧食庫存，不僅加大國家財政壓力，更將導致整條糧食產業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農民增產難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲環(huán)節(jié)卻倉容緊張。另一方面，沉淀在糧倉之中的陳糧損耗加重。2016年的中央一號文件提出，“要盡善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業(yè)結構性改革提供動力?！?/P>

　　去庫存，還需要調整種植結構。庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存。一方面，調結構，減少玉米產能；另一方面，刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米。2016年的中央一號文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出要優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，尤其是針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠竭^高等問題，請求“適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植”。

　　去庫存，還需要加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，調整盡善農業(yè)補貼政策和糧食收儲政策。2016年中央一號文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導以“推動農產品加工業(yè)的轉型升級”，“潞傍執(zhí)行并盡善稻谷、小麥最低收購價政策”。

　?。ǘ┙党杀?。所謂降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等途徑降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力。

　　降成本，要充沛發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結構性改革中的引領作用。規(guī)模經(jīng)營產出比高、抗風險能力強。我國從上世紀80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營，近幾年土地流轉呈現(xiàn)出快速推進勢頭，但總體上講，小農分散經(jīng)營的格局未變，規(guī)模經(jīng)營還有很大空間。2016年中央一號文件提出，“踴躍哺育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。”2014年9月29日，習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上指出：“要維持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a。要讓農民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的踴躍參加者和真正受益者?！?/P>

　　降成本，要減少化肥農藥不合理使用。中國化肥、農藥用量相當大，生產和使用量都是世界首席。但化肥、農藥的利用率比發(fā)達國家低15%-20%，降低使用量、提高利用率勢在必行。2016年中央一號文件提出，“加大農業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長舉動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程?！?/P>

　　降成本，要開展社會化服務，為從事農業(yè)生產經(jīng)營主體提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務。農業(yè)社會化服務，可以提高營運效率和經(jīng)濟效益，增強集體競爭力。2016年中央一號文件提出，“支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。加強氣象為農服務體系建設。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)?！?/P>

　?。ㄈ┭a短板。所謂補短板，就是加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供贈的薄弱環(huán)節(jié)，增添市場緊缺農產品的生產。

　　補好農村基礎設施之短。2016年中央一號文件提出：“把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享?！?015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“要盡善農村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決心、投入、建設、運行管護機制，踴躍引導社會資本參加農村公益性基礎設施建設?！?/P>

　　增添市場緊缺農產品的生產。我國農業(yè)生產要由過去數(shù)量為先轉到質量數(shù)量并重上來。農業(yè)部長韓長賦介紹，“國家集中連片乒摟地區(qū)秦巴山區(qū)的不少農業(yè)企業(yè)主打‘綠色環(huán)?！疲a無公害的農產品，不但市場銷路大大拓展，農產品的價格也得到大幅提升，農產品的效益更加顯著。”2015年7月16日，習近平在吉林延邊考察調研時強調：“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好?！?/P>

　　習近平指出：“重農固本，是安民之基?！弊鳛樘岣咿r業(yè)供贈體系質量和效率的重要手段，農業(yè)供贈側結構性改革的目標指向最終必須落到發(fā)展農業(yè)、造福農村、富裕農民上，落到按時全面建成小康社會的奮斗目標上。(學習中國)