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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，那多部門完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制具體怎么完善？為什么要完善？

一、多部門完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制具體怎么完善？

國(guó)家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合印發(fā)《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，表示將按下面的方式來(lái)完善：

1.在原“豬糧比價(jià)”指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加“能繁母豬存欄量變化率”“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”預(yù)警指標(biāo)。

2.區(qū)分生豬價(jià)格過(guò)度下跌和過(guò)度上漲兩種情形，設(shè)立三級(jí)預(yù)警區(qū)間，并依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。

3.預(yù)案將充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，確保豬肉供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

二、多部門為什么要完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制？

豬肉是我國(guó)居民最主要的肉食品和動(dòng)物蛋白攝取來(lái)源，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)形勢(shì)變化于2012年和2015年兩次進(jìn)行修訂，形成了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對(duì)于促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費(fèi)需要起到了積極作用，也為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。

2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)受到了前所未有的影響，政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進(jìn)一步提高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委迅速會(huì)同有關(guān)部門打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展工作，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)關(guān)口前移，及時(shí)提示預(yù)警生豬和豬肉價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，建立部門會(huì)商機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)組織政府豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)和投放，促進(jìn)豬肉價(jià)格在相對(duì)高位保持了基本平穩(wěn)運(yùn)行，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費(fèi)基本需要。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二０三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”。為更好適應(yīng)生豬市場(chǎng)的新形勢(shì)新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，將本輪政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化、制度化，制定出臺(tái)了本《預(yù)案》。

三、此機(jī)制跟原來(lái)的相比有什么不同？

與2015年預(yù)案相比，本《預(yù)案》對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容作了修改完善。

一是豐富預(yù)警指標(biāo)?！柏i糧比價(jià)”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo)，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時(shí)，《預(yù)案》增加了兩個(gè)指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過(guò)度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預(yù)警和響應(yīng)。

二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間?！额A(yù)案》區(qū)分生豬價(jià)格過(guò)度下跌和過(guò)度上漲兩種情形，設(shè)立了三級(jí)預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來(lái)養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當(dāng)豬糧比價(jià)處在7∶1～9∶1時(shí)不進(jìn)行預(yù)警，為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整留有充足空間。

三是分類設(shè)置儲(chǔ)備。《預(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。國(guó)家層面常規(guī)儲(chǔ)備主要用于滿足市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時(shí)儲(chǔ)備是結(jié)合此輪調(diào)控實(shí)踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出的，主要是在生豬價(jià)格過(guò)度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時(shí)，儲(chǔ)備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

四是完善工作機(jī)制?！额A(yù)案》對(duì)本輪豬肉市場(chǎng)調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會(huì)商機(jī)制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率?！额A(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、收儲(chǔ)機(jī)制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。

政策全文：完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案