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出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻低

理順管理體制，完善法律法規(guī)，協(xié)調(diào)公共交通發(fā)展，構(gòu)建政府、企業(yè)、駕駛員良性溝通渠道，規(guī)范出租汽車(chē)駕駛員管理。

11月初以來(lái)，我國(guó)不少地方接連發(fā)生出租車(chē)罷工事件，其中暴露出的一些深層次問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，引人深思。

為此，《旺旺新聞周刊》走訪(fǎng)了北京、重慶、甘肅、海南、浙江、湖南、河北等地，與出租車(chē)司機(jī)面對(duì)面交流。我最強(qiáng)烈的感受是，從中央到地方都沒(méi)有出租車(chē)管理法規(guī)，很多地方?jīng)]有出租車(chē)發(fā)展規(guī)劃，司機(jī)管理缺位。

出租車(chē)管理?xiàng)l例應(yīng)盡快完善。

受訪(fǎng)的出租車(chē)管理人士認(rèn)為，重慶和三亞的罷工是出租車(chē)管理不能依賴(lài)、沒(méi)有規(guī)律可循的問(wèn)題長(zhǎng)期積累造成的。目前，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》并未制定出租汽車(chē)管理辦法，只是寫(xiě)著“出租汽車(chē)客運(yùn)和城市公共汽車(chē)客運(yùn)管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。各省、自治區(qū)、直轄市頒布的道路運(yùn)輸條例中出租車(chē)管理制度不多，意見(jiàn)不一。比如《浙江省道路運(yùn)輸條例》中關(guān)于出租車(chē)管理的短文不多，可操作性不強(qiáng)。石家莊市政府也在幾年前才出臺(tái)了出租車(chē)管理規(guī)定，而新規(guī)定已經(jīng)“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

重慶市出租汽車(chē)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王詩(shī)琪建議，中央應(yīng)盡快完善出租汽車(chē)法律法規(guī)，明確如何提高整個(gè)行業(yè)的基本素質(zhì)，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，出臺(tái)引導(dǎo)措施，改變出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。例如，如果你想把公司的承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)該采取激勵(lì)措施。中央和地方政府也要對(duì)出租車(chē)運(yùn)力是否會(huì)增加、運(yùn)價(jià)如何制定、稅費(fèi)如何確定、有償使用費(fèi)如何定價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題有明確的意見(jiàn)。此外，為了提高出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)公司品牌化。

重慶出租車(chē)承包商程表示，政府應(yīng)該對(duì)出租車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制定嚴(yán)格的規(guī)定，切斷管理部門(mén)和公司的利益鏈，明確公司和承包商的產(chǎn)權(quán)。重慶市永川區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)趙紅艷建議，如果城市的地理區(qū)域、人口規(guī)模和地理位置不同，出租車(chē)的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)不同。中央政府出臺(tái)法規(guī)時(shí)，要明確提出具有指導(dǎo)性和普遍性的宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，地方政府要因地制宜制定相關(guān)法規(guī)。

明確出租車(chē)定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。

很多受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，各地在發(fā)展出租車(chē)時(shí)，大多沒(méi)有考慮公共交通的整體發(fā)展。一些大城市正在發(fā)展軌道交通，而中小城市沒(méi)有軌道交通。有些城市公交車(chē)發(fā)達(dá)，有些縣城公交車(chē)趕不上出租車(chē)。因此，不同人口的城市和不同層次的城市都要明確出租車(chē)的定位，統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通的發(fā)展。

比如軌道交通和公交行業(yè)發(fā)達(dá)、人群密集的超大城市，如何確定每萬(wàn)人出租車(chē)數(shù)量？沒(méi)有軌道但公交行業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市出租車(chē)數(shù)量如何確定；如何確定公共交通不發(fā)達(dá)的新興縣和小城市的出租車(chē)數(shù)量？蘭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)杜認(rèn)為，在特大城市和大中城市，出租車(chē)應(yīng)該是公共交通的補(bǔ)充。但是在縣城和小城市，出租車(chē)應(yīng)該是公共交通不可或缺的一部分。

甘肅省永登縣于2006年5月開(kāi)始整頓出租車(chē)行業(yè)，確定了280項(xiàng)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)司機(jī)辦理運(yùn)營(yíng)手續(xù)，都是免費(fèi)的，但直到7月15日才全面上報(bào)額度。由于公交車(chē)發(fā)展緩慢，只有2條路線(xiàn)，10輛小巴，出租車(chē)生意越來(lái)越好。僅僅一年時(shí)間，永登縣的特許經(jīng)營(yíng)指數(shù)就從一文不值漲到了市場(chǎng)上的2萬(wàn)元。一位出租車(chē)車(chē)主告訴本報(bào)記者，他去年花了4.3萬(wàn)元買(mǎi)了一輛出租車(chē)，其中特許經(jīng)營(yíng)指數(shù)費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)元。如果政府早一點(diǎn)說(shuō)清楚，先發(fā)展出租車(chē)，指數(shù)費(fèi)就不會(huì)炒得這么高。

長(zhǎng)沙市公共客運(yùn)管理處處長(zhǎng)韓冰表示，出租車(chē)提供公益服務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，在市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該定位于市場(chǎng)。政府可以用價(jià)格杠桿來(lái)平衡。出租車(chē)和出租車(chē)司機(jī)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)系在一起，希望物價(jià)部門(mén)向公司收取的管理費(fèi)納入政府定價(jià)項(xiàng)目。比如目前長(zhǎng)沙是每月1000元，這個(gè)費(fèi)用應(yīng)該由物價(jià)部門(mén)來(lái)確定。

北京市交通運(yùn)輸管理局原副局長(zhǎng)、總工程師段立人認(rèn)為，出租車(chē)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，主要是社會(huì)功能定位不準(zhǔn)確，其次是出租車(chē)行業(yè)在交通運(yùn)輸體系中的地位較低。據(jù)北京市政協(xié)統(tǒng)計(jì)，北京共有出租車(chē)6.8萬(wàn)輛，從業(yè)人員近20萬(wàn)人，每天運(yùn)送乘客166萬(wàn)人次。北京每天的公交客流量為1000萬(wàn)人次，軌道客流量為400萬(wàn)人次。出租車(chē)的客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于這兩類(lèi)。相比之下，出租車(chē)雖然是少數(shù)人使用，但卻是公益性質(zhì)的。出租車(chē)應(yīng)該在公交車(chē)和私家車(chē)之間被很多人使用，其在城市交通系統(tǒng)中的定位應(yīng)該是公共交通的輔助工具。基于這一定位，在出租車(chē)行業(yè)的管理中，要有意識(shí)地將出租車(chē)納入公共交通管理范疇，遵循服務(wù)意識(shí)優(yōu)先、惠民原則。而西歐和北歐國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始建立這個(gè)概念，在這些國(guó)家，出租車(chē)可以使用公交專(zhuān)用道。

建立駕駛員群體認(rèn)可的正常反射通道。

缺乏有效的利益訴求渠道是出租車(chē)司機(jī)反映的普遍問(wèn)題。有的地方有出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，有的出租車(chē)公司也有工會(huì)。然而，出租車(chē)司機(jī)認(rèn)為他們是政府或企業(yè)利益的代表。一旦與政府和企業(yè)發(fā)生沖突，司機(jī)團(tuán)隊(duì)不愿意通過(guò)協(xié)會(huì)和工會(huì)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。

青島市出租汽車(chē)駕駛員權(quán)益保護(hù)案律師、北京一派律師事務(wù)所主任王振宇表示:“出租汽車(chē)駕駛員解決勞資矛盾的主要渠道有四種，即信訪(fǎng)、訴訟、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商、罷工。”

中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授周認(rèn)為，國(guó)外成熟的做法是將勞資矛盾納入法律渠道，主要依靠工會(huì)代表通過(guò)協(xié)商解決勞資糾紛。但在重慶，直到罷工后，重慶市出租汽車(chē)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人才宣布，將在出租汽車(chē)協(xié)會(huì)內(nèi)成立由司機(jī)自由參與的出租汽車(chē)駕駛員分會(huì)。

成立工會(huì)有積極作用，但如果脫離群眾基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)和工會(huì)在出租車(chē)司機(jī)中就沒(méi)有公信力。石家莊市交通運(yùn)輸管理處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從以往的協(xié)會(huì)和工會(huì)來(lái)看，作用并不明顯，因?yàn)楹芏鄷?huì)長(zhǎng)都是政府任命的。他說(shuō)，只有真正按照章程建立協(xié)會(huì)和工會(huì)，才能在政府、企業(yè)和司機(jī)之間架起溝通的橋梁，充分、真實(shí)地反映他們的訴求。全國(guó)總工會(huì)已發(fā)出通知，要求各地推動(dòng)出租車(chē)公司組建工會(huì)，但要認(rèn)識(shí)到，要建立獨(dú)立的協(xié)會(huì)和工會(huì)，真正成為出租車(chē)司機(jī)維權(quán)的正常渠道。

罷工后，重慶出租車(chē)公司組建工會(huì)的工作已經(jīng)鋪開(kāi)。重慶市總工會(huì)、重慶市新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知，要求重慶市155家出租汽車(chē)公司、1086家零售出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在11月底前建立工會(huì)組織，為駕駛員維權(quán)提供組織平臺(tái)。

重慶市總工會(huì)的具體做法是，對(duì)于個(gè)體出租車(chē)從業(yè)人員，原則上以區(qū)縣為單位成立“個(gè)體出租車(chē)工會(huì)”。籌備期間如有經(jīng)費(fèi)困難，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣總工會(huì)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人要求民主選舉，能代表人民說(shuō)話(huà)的要任命。企業(yè)不應(yīng)插手操縱，嚴(yán)格杜絕“老板工會(huì)”。工會(huì)成立后，將重點(diǎn)推進(jìn)以車(chē)輛承包費(fèi)、工資、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)為主要談判內(nèi)容的集體協(xié)商和集體合同制度簽訂，確保職工收入和社會(huì)保障水平與企業(yè)效益同步提高。

建立出租車(chē)駕駛員出入機(jī)制。

蘭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)杜指出，全國(guó)各地的出租車(chē)從業(yè)人員非常復(fù)雜，大致分為六類(lèi)。失業(yè)人員、閑散人員、下崗人員是主要的三大塊，其次是刑滿(mǎn)釋放人員、共產(chǎn)黨員勞動(dòng)模范、退休領(lǐng)導(dǎo)干部，以及前幾年甘肅省的兩名縣級(jí)干部。但是六類(lèi)人員的比例很難統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樾袠I(yè)流動(dòng)性很大。他認(rèn)為，全國(guó)40%到60%的出租車(chē)司機(jī)都是流動(dòng)的，賺了錢(qián)就干，不賺就不干。但總的來(lái)說(shuō)，出租車(chē)司機(jī)弱、小、散、亂。

目前各地出租車(chē)行業(yè)門(mén)檻較低。本報(bào)記者查閱了《長(zhǎng)沙市公共客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員出入管理辦法》《溫州市出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法》等法規(guī)。出租車(chē)從業(yè)人員的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單。一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)出租車(chē)客運(yùn)的駕駛員必須具有本市常住戶(hù)口或公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的有效暫住證。取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并有2年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)；身體健康，不超過(guò)60周歲；3年內(nèi)無(wú)重大以上交通事故記錄。溫州出租車(chē)司機(jī)張輝來(lái)自安徽。他告訴記者，在溫州打車(chē)很容易。在交通管理處注冊(cè)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后，可以每天向車(chē)主支付租金，經(jīng)營(yíng)出租車(chē)。他的很多安徽老鄉(xiāng)都來(lái)溫州開(kāi)車(chē)，很多人初中都沒(méi)畢業(yè)。

重慶市出租汽車(chē)和汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王詩(shī)琪告訴記者，相比國(guó)內(nèi)出租車(chē)司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，英國(guó)倫敦的出租車(chē)司機(jī)都是年齡較大的司機(jī)，因?yàn)槌鲎廛?chē)牌照太難考，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的準(zhǔn)備?？荚噧?nèi)容之一是司機(jī)能背3000多個(gè)當(dāng)?shù)氐孛?p>很多受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，首先要適當(dāng)增加出租車(chē)司機(jī)的收入，讓這個(gè)行業(yè)在努力工作的同時(shí)得到相應(yīng)的回報(bào)，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。出租車(chē)司機(jī)范圍廣，流動(dòng)性大。全國(guó)各地客運(yùn)管理部門(mén)人手不足，管理幾千名出租車(chē)司機(jī)難度太大。把咒語(yǔ)貼在出租車(chē)公司的頭上，這樣可以簡(jiǎn)化復(fù)雜性。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定出租車(chē)公司的權(quán)利和義務(wù)，讓出租車(chē)公司真正成為一個(gè)有社會(huì)責(zé)任、勞動(dòng)關(guān)系和諧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長(zhǎng)沙市客運(yùn)管理處處長(zhǎng)韓冰表示，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。在省會(huì)城市，出租車(chē)每天載客數(shù)十萬(wàn)，這是一個(gè)與普通大眾息息相關(guān)的行業(yè)。提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是完善準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，雖然對(duì)出租車(chē)司機(jī)的退出機(jī)制有一些規(guī)定，但實(shí)際操作起來(lái)非常困難。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式是公司-車(chē)主-司機(jī)，主要是經(jīng)濟(jì)利益鏈。公司只收錢(qián)，缺乏培訓(xùn)和教育。主管部門(mén)可以在經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)期合同中增加相關(guān)條款，從這一點(diǎn)出發(fā)，將司機(jī)、車(chē)主和公司捆綁起來(lái)，使他們相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)益能夠一致，公司也會(huì)對(duì)司機(jī)嚴(yán)格要求。(王金濤朱國(guó)良、顏志明、劉陽(yáng))

出租車(chē)交通事故誤工費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么

1.出租車(chē)交通事故損失時(shí)間的賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

“有固定收入的患者，按照因誤工減少的固定收入計(jì)算，收入高于上一年度職工醫(yī)療事故平均工資3倍以上的，按照3倍計(jì)算；沒(méi)有固定收入的，按照發(fā)生醫(yī)療事故上一年度職工年平均工資計(jì)算?！睋p失時(shí)間的計(jì)算方法根據(jù)患者是否有固定收入分為兩種。

1.固定收入是指工資、獎(jiǎng)金、津貼、特殊工種補(bǔ)貼等合法收入。，本應(yīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體工作人員按期取得，但因醫(yī)療事故造成工作延誤而遺失的。一般以單位出具的收入證明和工資表為準(zhǔn)，獎(jiǎng)金按患者上一年度人均獎(jiǎng)金計(jì)算，超過(guò)獎(jiǎng)金稅起征點(diǎn)的以起征點(diǎn)為限。需要注意的是，個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、有限公司等財(cái)務(wù)不健全的私營(yíng)企業(yè)出具的收入證明，尤其是證明患者“固定收入”高于上一年度職工平均年薪三倍以上的收入證明，不能單獨(dú)作為認(rèn)定依據(jù)，只能結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)人所得稅完稅證明等材料進(jìn)行認(rèn)定。如果被害人不能證明其最近三年的平均收入，可以參照上一年度上訴法院所在的相同或者類(lèi)似行業(yè)的從業(yè)人員的平均工資計(jì)算。

2.無(wú)固定收入人員包括兩類(lèi)人員，一類(lèi)是農(nóng)村村民從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)；二是有街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)證明，在醫(yī)療事故發(fā)生前從事某種勞動(dòng)，且其收入能夠維持本人正常生活，包括承包戶(hù)、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民工(臨時(shí)工、臨時(shí)工)、家庭勞務(wù)人員等。按發(fā)生醫(yī)療事故上一年度職工年平均工資計(jì)算。

二、遺失日期的認(rèn)定

根據(jù)最高法院《關(guān)于貫徹實(shí)施民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第143條規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)參照治療醫(yī)院出具的證明或者法醫(yī)鑒定等，根據(jù)實(shí)際損害程度和恢復(fù)情況確定失能日期?！?，誤工日期由兩部分組成:患者住院天數(shù)和出院后治療醫(yī)院開(kāi)具的休息日，從醫(yī)療事故發(fā)生之日起計(jì)算，遇國(guó)家法定節(jié)假日不扣除。無(wú)正當(dāng)理由拒絕出院或治療結(jié)束后無(wú)相關(guān)證明休息的，不收取誤工費(fèi)。醫(yī)療事故造成患者傷殘的，經(jīng)專(zhuān)家鑒定組出具《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書(shū)》后，不計(jì)算誤工費(fèi)，即傷殘人員傷殘后不賠償誤工費(fèi)。因交通事故造成的誤工，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)誤工費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)定，尤其是誤工費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。此外，當(dāng)?shù)毓べY收入水平和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平也是影響誤工費(fèi)的因素，需要結(jié)合實(shí)際情況合理認(rèn)定。