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中公湖南省委校

湖南省人民政府

關(guān)于推進湘西大開發(fā)形成新時期新格局的意見

(2021年11月22日)

做好新時代湘西發(fā)展工作，對于促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把鞏固擴大扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命，大力推進高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南，具有十分重要的意義。為加快形成湘西發(fā)展新格局，推動湘西高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一.一般要求

(1)指導思想。以Xi·金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆中央和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實Xi總書記金平重要講話重要指示精神，抓住國家西部大開發(fā)、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇， 革命老區(qū)振興發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力。 實事求是，與時俱進，全面落實“三高四創(chuàng)”戰(zhàn)略定位和使命，不斷完善湘西發(fā)展體制機制，強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實推進共同富裕，努力把湘西打造成貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游目的地。

(2)主要目標。到2025年，生態(tài)環(huán)境、開放環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化全面推進，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，創(chuàng)新能力不斷增強，開放合作水平顯著提升，基本公共服務(wù)全面改善，城鄉(xiāng)和居民生活水平差距顯著縮小。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。基本公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與省內(nèi)其他地區(qū)大致相當，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的湘西發(fā)展新格局。

(3)實施范圍。包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市等5個市州，以及永州市江華縣、江永縣，共44個縣市。

二、主要任務(wù)

(1)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

1.做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快文化旅游、休閑養(yǎng)生全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。將張家界建設(shè)成為文化底蘊深厚的世界級旅游城市，將湘西自治州建設(shè)成為文化特色鮮明的國家旅游目的地。整合雪峰山地區(qū)旅游資源和品牌，推出國際山地徒步旅游區(qū)。著力提升湘西文化生態(tài)旅游精品線路品牌，推進長征民族文化公園(湖南段)、湘鄂渝黔紅色文化教育和紅色旅游基地、全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護示范市(州)、旅游精品景區(qū)、自駕(大篷車)營地建設(shè)，打造張繼淮、滬昆、渝長高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，與老司城順暢對接。加強文旅智能信息平臺建設(shè)，拓展文旅消費新空空間。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地適度機械化改造，加強農(nóng)林水利設(shè)施建設(shè)，加快推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，增強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力；推進精細農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)，著力發(fā)展茶葉、食用油、毛竹、水果、中藥材、蔬菜、雜糧、花卉苗木等具有區(qū)域特色的農(nóng)林產(chǎn)品，建設(shè)瀟湘茶、瀟湘天然飲用水、湖南茶油、湖南花椒、湖南雜糧、湖南九味中藥材、湘西。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、特色輕工、工程機械、丘陵農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級和綠色發(fā)展；做強做大骨干企業(yè)，培育引進大型企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，提升專業(yè)優(yōu)勢，培育專精特新的制造業(yè)“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)；培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造一批新型產(chǎn)業(yè)示范基地；促進企業(yè)間的協(xié)同合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，打造全國重要的先進制造業(yè)高地協(xié)同發(fā)展區(qū)。

4.推動行業(yè)特色發(fā)展。支持湘西自治州建設(shè)文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)，支持張家界建設(shè)國家旅游示范區(qū)和世界綠谷，支持懷化建設(shè)五省交界區(qū)域冷鏈物流中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，支持邵陽建設(shè)國際先進“特種玻璃谷”和輕工產(chǎn)品出口基地，支持婁底建設(shè)長株潭先進制造業(yè)配套區(qū)和現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。壯大縣域經(jīng)濟，推動每個縣重點發(fā)展1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位競爭的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)建立長效機制，鞏固和擴大扶貧成果。

5.完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧。加強農(nóng)村低收入人群監(jiān)測，對有返貧風險的監(jiān)測對象及時給予救助，防止大規(guī)模返貧。繼續(xù)做好就業(yè)援助工作，加大對脫貧人員的職業(yè)技能培訓。進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)等綜合社會保障措施，鞏固“兩不愁、三保障”成果。加強扶貧項目資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

6.加強易地扶貧搬遷后續(xù)支持。做好易地扶貧搬遷后續(xù)支持工作，確保政策不懈怠、力度不減弱、工作不停頓。進一步完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加大對搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，完善和創(chuàng)新城區(qū)大型集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)，實現(xiàn)搬遷群眾能夠穩(wěn)定就業(yè)、逐步致富。

7.繼續(xù)大力實施消費者救助。加強采購幫扶、協(xié)同幫扶，鼓勵社會力量參與幫扶，推動形成以市場機制為主導、市場、政府、社會協(xié)同推進的可持續(xù)發(fā)展消費幫扶新模式。

8.加大以工代賑力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極推進以工代賑，創(chuàng)新救濟方式，鼓勵群眾參與項目建設(shè)，促進相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善。

9.大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持武陵山建設(shè)鞏固脫貧成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

(3)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升發(fā)展支撐能力。

10.建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。完成淮等在建鐵路，規(guī)劃通濟、邵雍、襄長、義樓、永清廣、張世、張吉淮高鐵，研究規(guī)劃、懷貴、興永成安、洛湛鐵路擴能改造。加快官莊-新化、蘆洪山-慈利、桑植-龍山、張家界-官莊、新化-新寧、城步-龍勝等公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)安化-溆浦-洞口等高速公路，研究論證辰溪-鳳凰、長沙-吉首、衡陽漣源橋頭河-白果等高速公路。抓好干線公路和縣鄉(xiāng)公路升級改造，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交線路。建設(shè)湘西機場，加快張家界、懷化機場改擴建，適時啟動邵陽機場改擴建，建設(shè)婁底機場，加快通用機場建設(shè)。加快航道整治等航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11.完善能源安全體系。加快婁底西、湘西自治州、張家界500千伏變電站建設(shè)，推進電網(wǎng)智能化，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；推進清潔能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、水能、風能、地熱能、氫能；加快樓紹永成品油管道前期工作，適時啟動銅仁至鳳凰、玉屏至新晃等一批天然氣管道建設(shè)。

12.完善水安全體系。因地制宜實施中小型水利工程，推進病險水庫除險加固；優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快全木塘水庫等大中型骨干水源建設(shè)，實施大鎮(zhèn)、岑田河等大型灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造，加快資水、沅江、澧水流域防洪工程前期工作，爭取大興寨水庫開工建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障提升工程，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；托⌒凸┧こ虡藴驶脑?，提高農(nóng)村自來水普及率。

13.建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)。高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市縣5G連續(xù)覆蓋，重點城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和部分工礦區(qū)深度覆蓋；繼續(xù)提升各級“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”集成平臺的功能水平和互聯(lián)互通能力，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，推動企業(yè)“用云數(shù)賦智”；實現(xiàn)行政村光纖、4G全覆蓋。

14.加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托鐵路貨場、公路樞紐和干線機場，推進重點物流園區(qū)、物流中心、冷鏈物流基地和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村物流發(fā)展新模式，完善縣鄉(xiāng)三級物流配送體系。支持懷化建設(shè)國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，建設(shè)懷化陸路口岸，推進婁底國家物流節(jié)點城市和邵陽省級物流樞紐建設(shè)。打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，構(gòu)建多層次、高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。

(四)深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，增強區(qū)域發(fā)展活力

15.搭建高水平開放平臺。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，依托渝長、渝湘高鐵，加強與成渝地區(qū)總部經(jīng)濟和消費市場的對接，發(fā)揮懷化西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市作用，連接西南地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟帶。加快湘南、湘西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)合作長效機制，支持邵陽中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在充分發(fā)揮全省現(xiàn)有綜合保稅區(qū)等平臺作用的基礎(chǔ)上，推動有條件的市州申報綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中的園區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉和進口保稅倉，積極培育跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。以張家界機場為依托，打造全方位空開放走廊。

16.擴大省際互動與合作。推進省際合作加快西部邊境縣域發(fā)展，支持渝湘黔邊境城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、武陵山龍鳳經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)。推進湘鄂渝黔革命老區(qū)省際區(qū)域合作，加強紅色文化資源保護、開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流合作，統(tǒng)籌開發(fā)跨區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域公共品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成區(qū)域合作新的增長點。拓展湘桂瓊合作，加強骨干通道對接，深化與北部灣在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運、國際過境運輸?shù)确矫娴暮献?，對接海南自由貿(mào)易港和北部灣經(jīng)濟區(qū)，依托中國-東盟博覽會和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，建設(shè)懷化、邵陽、永州經(jīng)廣西、海南至東盟的出海經(jīng)濟走廊，共同打造陸海新走廊。

17.深化重點領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，繼續(xù)推進“一件一件辦”，營造市場化、法治化的國際化營商環(huán)境。完善要素市場配置的體制和機制。深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

18.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動以需求為導向的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新合作，支持科研機構(gòu)申報國家創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)建一批省級創(chuàng)新平臺，推進以高新區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地、“科技飛地”園區(qū)和“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。

(五)整體推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

19.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強給排水、燃氣、城市路網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、自由流動、平等交換。推進懷化鶴崗洪志、邵陽東部等區(qū)域城市群建設(shè)。全面開展“城市雙修”和智慧城市建設(shè)，提升城市管理科學化、智能化、精細化水平。加強城市建筑設(shè)計管理，塑造城市時代特征。推進縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補短板，完善綜合服務(wù)功能，提高縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集中度。增強縣域發(fā)展動能，實施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動。

20.建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣城和村莊規(guī)劃建設(shè)，培育一批3萬人口以上的小城鎮(zhèn)。建設(shè)一批省級特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。扎實開展“千企興村”行動。著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村振興重點扶持縣和示范村的支持力度，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，建設(shè)一批宜居、宜游、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

(六)加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

21.加強生態(tài)保護和修復(fù)。牢固樹立碧水青山是無價資產(chǎn)的理念，嚴格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管政策，大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。建立以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系，推進霧靈山、南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)霧靈山、雪峰山生態(tài)涵養(yǎng)帶。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，加強水土流失和石漠化綜合治理，推進自然保護區(qū)體系建設(shè)和重點河流水庫生態(tài)保護修復(fù)，加快農(nóng)村水系連通和“水美香村”建設(shè)。實施生態(tài)綜合補償和生態(tài)宜居搬遷試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)多元的生態(tài)產(chǎn)品體系。

22.加強環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)危化企業(yè)搬遷改造，穩(wěn)步開展地級市建成區(qū)和城鄉(xiāng)重點排污口黑臭水體整治，抓緊補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板。加強農(nóng)村人居環(huán)境改善，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，全面推進廁所革命。做好花垣錳三角、冷水江錫礦、采煤沉陷區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境治理，加強廢棄礦山、尾礦庫、礦井涌水污染防治，推進湘西自治州礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)花垣縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。繼續(xù)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理水平，防治固體廢物污染，推進廢物分類、減量化和資源化，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風險。

3.推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌二氧化碳排放峰值、碳中和、能源安全，支持張家界開展碳中和試點，實施“林農(nóng)微碳匯”工程，支持湘西加快產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，支持低碳城市試點。積極開展國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范。

(七)堅持共享發(fā)展，切實提高人民生活質(zhì)量。

24.加強就業(yè)優(yōu)先和社會保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展職業(yè)技能培訓，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實做好城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、大病保險、社會救助、撫恤優(yōu)待等工作，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。著力解決人民群眾“急不得、急不得”的問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)的社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25.搞好人民滿意教育。堅持教育公益性原則，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；改善農(nóng)村辦學條件，全面建設(shè)芙蓉學校，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)；發(fā)展學前教育，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，促進高中階段教育普及和協(xié)調(diào)發(fā)展；加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，推進高等教育特色辦學和內(nèi)涵發(fā)展，支持吉首大學“雙一流”建設(shè)；深化教育改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)教師隊伍；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，促進“互聯(lián)網(wǎng)”教育均衡。

26.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快構(gòu)建基本衛(wèi)生服務(wù)全面覆蓋、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、疾病防控精準完善、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力強的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。支持懷化省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和應(yīng)急醫(yī)療物資儲備基地、湘西自治州、張家界中醫(yī)藥特色重點醫(yī)院建設(shè)，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進中醫(yī)藥和土家族醫(yī)藥、苗族醫(yī)藥、侗族醫(yī)藥、瑤族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

27.繁榮文化體育事業(yè)。加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)工藝和非遺產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展紅色文化和民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持通道、遂寧侗寨、鳳凰區(qū)防體系、江永女書申報世界文化遺產(chǎn)；實施智慧廣電建設(shè)工程，促進文化、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、金融、體育融合發(fā)展。

28.促進民族地區(qū)的凝聚力和向心力發(fā)展。以中華民族共同體意識為主線，促進各民族交流交融，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，落實民族政策法規(guī)和幫扶措施，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高民族事務(wù)治理法治化水平。傳承特色民族文化，支持武陵山(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)、雪峰山花瑤民俗文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

三。支持政策

(1)財政和稅收支持政策。省級財政在分配相關(guān)專項和財政轉(zhuǎn)移支付時，將加大對湘西地區(qū)的傾斜力度，支持湘西地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮專項資金對湘西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和激勵作用。在國家確定的投資補助標準范圍內(nèi)，根據(jù)政策，提高對湘西基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投資補助標準。加大生態(tài)保護投入，完善生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。落實稅收優(yōu)惠政策，國家支持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，符合條件的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水項目所得，依法享受“三免三減半”企業(yè)所得稅政策。落實國家西部大開發(fā)減免稅政策，對符合條件的位于湘西自治州的鼓勵類工業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(2)金融支持政策。引導金融機構(gòu)將更多金融資源配置到湘西重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵和引導政府投資基金和市場資金投資湘西項目，促進優(yōu)質(zhì)風險投資、項目、技術(shù)和人才向湘西聚集。支持符合條件的企業(yè)在湘西發(fā)起設(shè)立民營銀行，鼓勵社會資本參與農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行增資擴股和金融機構(gòu)改革。增加信貸投放，繼續(xù)實施差別存款準備金率政策，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)合理擴大湘西地區(qū)分支機構(gòu)信貸審批權(quán)限?？h級法人金融機構(gòu)新增可貸資金本地使用比例不低于70%；落實不還本、盡職盡責、免責等監(jiān)管政策，加大對符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。強化政府融資性擔保公司的增信支持作用，落實“瀟湘財銀貸”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持和緩解湘西中小企業(yè)融資難題。推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)具有特色優(yōu)勢的農(nóng)作物保險產(chǎn)品。擴大直接融資規(guī)模，通過發(fā)行項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等方式支持市場化融資。用好綠色通道，支持符合條件的湘西重點企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司在湘西兼并重組。

(3)土地利用政策。土地利用年度計劃繼續(xù)向湘西傾斜，保證湘西“三高四新”工程和鄉(xiāng)村振興用地計劃指標。過渡期內(nèi)，貧困縣繼續(xù)單列用地計劃指標。深度貧困地區(qū)原有指標仍不足的，由省級統(tǒng)籌解決。凡符合土地空規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地定額標準，不占用生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田的項目，均可全額申報。對屬于全省優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集約用地的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按當?shù)赝恋貙?yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。用好城鄉(xiāng)居住建設(shè)用地增減掛鉤政策。過渡期內(nèi)，湘西貧困縣繼續(xù)實行增減掛鉤政策和省內(nèi)交易政策。原深度貧困縣可根據(jù)國家和省的統(tǒng)一安排，繼續(xù)參加增減節(jié)余指標的跨省調(diào)劑。土地綜合整治項目和資金適度向湘西傾斜。利用已批準的未利用和閑置土地，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進園區(qū)用地“畝均效益”改革，對集約用地評價高的縣區(qū)和園區(qū)實施用地計劃獎勵、優(yōu)先支持調(diào)整擴建升級等激勵政策。

(4)產(chǎn)業(yè)政策。從規(guī)劃引導、項目布局、要素保障等方面。，對符合條件的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和特色品牌、省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)給予優(yōu)先和傾斜支持。對民族貿(mào)易和國家特需商品定點生產(chǎn)實行財政貸款貼息和稅收等優(yōu)惠政策。湘西各市州可根據(jù)財力和實際需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域的支持力度。逐步增加對禁止和限制開發(fā)區(qū)域的補償。加大省級預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全資源整合、要素共享、收益共享的園區(qū)建設(shè)、管理和運營新模式。堅持招商引資、智力和技術(shù)相結(jié)合，支持吸引人才和力量，對“三類500強”企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)、主板上市企業(yè)、中央企業(yè)、省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，以及國內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)和中試基地，享受土地、勞動力、資金、通關(guān)物流等要素配置方面的優(yōu)惠政策和待遇。支持湘西優(yōu)勢資源與省內(nèi)外龍頭企業(yè)或穩(wěn)定市場對接，建立長效幫扶機制，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。繼續(xù)推廣定向采購等消費幫扶方式，繼續(xù)擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。

四。保障措施

(1)組織保證。加強黨對湘西發(fā)展的領(lǐng)導，各級各部門要繼續(xù)支持湘西發(fā)展，力度只會越來越大。湘西區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導小組及其辦公室要加強日常指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督，適時召開湘西聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決湘西發(fā)展中的重大問題，評估政策落實情況。各成員單位和有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，相互配合，制定配套政策措施并推動落實。湘西各級黨委政府要切實擔負起主體責任，切實把各項任務(wù)落到實處。

(2)機制保障。嚴格落實貧困地區(qū)五年過渡期“四不挑”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策和幫扶力量的總體穩(wěn)定，完善結(jié)對幫扶、對口支援和社會力量參與幫扶的機制，逐步實現(xiàn)從集中資源脫貧到全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。進一步完善經(jīng)濟支撐、干部支撐、人才支撐、科技支撐等全方位對口支援體系，調(diào)動社會力量的積極性，為湘西發(fā)展匯聚更大合力。完善長株潭三省對口支援湘西機制，組織經(jīng)濟強縣與貧困縣結(jié)對幫扶。堅持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位定點幫扶機制，鼓勵和引導非公有制企業(yè)與本地區(qū)貧困地區(qū)開展結(jié)對幫扶，積極推進國內(nèi)外先進工業(yè)園區(qū)與湘西工業(yè)園區(qū)的合作交流。精準對接湘西就業(yè)需求，建立健全勞務(wù)合作服務(wù)機制，搭建合作交流、勞務(wù)對接、培訓對接、創(chuàng)業(yè)對接等平臺。加強新聞宣傳引導，大力宣傳湘西發(fā)展的典型經(jīng)驗和發(fā)展成就，營造有利于湘西發(fā)展的良好輿論氛圍。

(3)人才保障。建立健全有利于培養(yǎng)、吸引、激勵和留住人才的體制機制。在貧困地區(qū)實施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。加大對湘西農(nóng)村本地化?？茖哟稳瞬藕兔赓M本科醫(yī)學生的培養(yǎng)力度。完善工資待遇優(yōu)惠政策，加大專業(yè)技術(shù)人員支醫(yī)支教支農(nóng)力度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對長期扎根湘西的優(yōu)秀人才予以表彰獎勵。加大省直部門、長株潭地區(qū)、湘西地區(qū)人才雙向交流實踐。深化科技特派員制度，鼓勵和引導科技人才向湘西流動。允許符合湘西發(fā)展需要的國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和國有企業(yè)管理人才按規(guī)定在湘西兼職并獲得合法報酬，其中符合相關(guān)條件的可給予適當獎勵或股權(quán)激勵。對部分緊缺或急需引進的高層次人才，可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的薪酬方式。