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2024-03-06
更新時(shí)間:2024-03-06 08:21:23作者:佚名
(原標(biāo)題:關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》的說明)
關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》的說明
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長 李鴻忠
各位代表:
我受全國人大常委會(huì)委托,作關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》的說明。
圖為人民大會(huì)堂 圖片來自網(wǎng)絡(luò)
一、關(guān)于修法的必要性和重大意義
國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1954年9月20日,一屆全國人大一次會(huì)議通過了五四憲法,在同一次會(huì)議上,通過了第一部國務(wù)院組織法。1982年12月4日,五屆全國人大五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法,也是在這次會(huì)議上,通過了現(xiàn)行的國務(wù)院組織法。國務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神,對(duì)國務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定,對(duì)于保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。施行40多年來,國務(wù)院組織法一直沒有修改過。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略高度出發(fā),著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù),按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則,大力推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程,黨和國家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系不斷取得新進(jìn)展新成效。黨的十九大提出“完善國家機(jī)構(gòu)組織法”的重要任務(wù)。2018年十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,全國人大及其常委會(huì)制定修改監(jiān)察法、全國人大組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)一步健全,國家機(jī)構(gòu)組織制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。黨的二十大強(qiáng)調(diào),“轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”,對(duì)推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)法定化作出明確部署。為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法,將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法,將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn),進(jìn)一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度,確保正確政治方向,全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
(一)修改國務(wù)院組織法是新時(shí)代國務(wù)院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求
2018年憲法修正案確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求?!吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出,將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機(jī)構(gòu)組織法,健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定,確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。修改國務(wù)院組織法的首要政治要求,就是明確國務(wù)院堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),明確黨和國家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為國務(wù)院各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。這是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求,是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措,有利于國務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)自身建設(shè),保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面落實(shí)和有效執(zhí)行。
(二)修改國務(wù)院組織法是國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障
習(xí)近平總書記指出,我們國家的名稱,我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱,都冠以“人民”的稱號(hào),這是我們對(duì)中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。國務(wù)院作為中央人民政府,是人民通過全國人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力產(chǎn)生的,履行憲法法律賦予的重要職責(zé),必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。修改國務(wù)院組織法的一個(gè)核心內(nèi)容,就是明確中央人民政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。這是貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的內(nèi)在要求,有利于國務(wù)院更好堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,貫徹新發(fā)展理念,踐行全過程人民民主重大理念,著力保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益。
(三)修改國務(wù)院組織法是新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法規(guī)定了我國各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)地位、設(shè)置產(chǎn)生、職權(quán)劃分和相互關(guān)系,明確了我國人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式,同時(shí)明確規(guī)定:“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。國務(wù)院組織法根據(jù)憲法,對(duì)國務(wù)院部門的設(shè)置原則、產(chǎn)生程序,國務(wù)院組成人員的職權(quán)職責(zé)以及國務(wù)院的會(huì)議制度、工作準(zhǔn)則等作出規(guī)定,是國家機(jī)構(gòu)組織制度方面的基本法律,為國務(wù)院的組織和活動(dòng)提供了基本法律依據(jù)。修改國務(wù)院組織法的一個(gè)主要任務(wù),就是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神,落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署。這是全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,對(duì)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,具有重要意義。
(四)修改國務(wù)院組織法是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要,不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。修改國務(wù)院組織法的一個(gè)重要目標(biāo),就是適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接,以基本法律的形式做好頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。這對(duì)于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,保證國務(wù)院各部門更好分工合作、協(xié)同配合,在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要保障作用。
二、關(guān)于修法的總體要求、重要原則和工作過程
修改國務(wù)院組織法,始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)的決策部署,貫徹落實(shí)2018年憲法修正案有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步健全國務(wù)院的組織制度和工作制度,不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
修改工作遵循以下原則:一是堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則貫穿修法全過程和各方面。二是堅(jiān)持科學(xué)的思想方法和工作方法。在修法工作中注重把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。堅(jiān)持守正創(chuàng)新,注重突出體現(xiàn)新時(shí)代的特點(diǎn)和要求,同時(shí)充分考慮國務(wù)院組織制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,對(duì)于可改可不改的原則上不作修改;堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼新時(shí)代國務(wù)院工作面臨的形勢任務(wù),總結(jié)吸收國務(wù)院工作實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果,特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、《國務(wù)院工作規(guī)則》制定修改和實(shí)施過程中的成熟做法,以法律形式作出規(guī)定;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,著眼堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,在黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系總體框架內(nèi),與時(shí)俱進(jìn)完善國務(wù)院相關(guān)制度。三是堅(jiān)持依憲立法。發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,嚴(yán)格遵循憲法確立的制度、原則和規(guī)定,處理好國務(wù)院組織法與全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)之間的關(guān)系,明確各自定位、做好銜接。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國務(wù)院組織法修改工作。2023年9月,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于國務(wù)院組織法修訂草案有關(guān)問題的請(qǐng)示和匯報(bào),為國務(wù)院組織法修改工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和重要遵循。黨中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》,將修改國務(wù)院組織法列為一類項(xiàng)目,并明確由全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議作為提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)。
國務(wù)院辦公廳和司法部前期開展國務(wù)院組織法修改工作,取得重要進(jìn)展和成果。十四屆全國人大及其常委會(huì)履職以來,貫徹落實(shí)黨中央決策部署,高度重視國務(wù)院組織法修改工作。常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門,在前期工作基礎(chǔ)上根據(jù)黨的二十大精神作了調(diào)適性修改,研究提出國務(wù)院組織法修訂草案。按照工作安排,主要開展了以下工作:一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)法治政府建設(shè)等系列重要論述,全面梳理黨的十八大以來黨中央關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的重大決策部署和工作要求。二是梳理近年來全國人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案,系統(tǒng)歸納憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定,認(rèn)真研究新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》,形成系列研究資料。三是征求部分中央和國家有關(guān)部門的意見。經(jīng)共同研究、反復(fù)協(xié)商、修改完善,形成了修訂草案。
2023年10月,十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,修訂草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署,突出新時(shí)代的特點(diǎn)和要求,總結(jié)吸收國務(wù)院工作實(shí)踐的新成果新經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善國務(wù)院組織制度和工作制度,對(duì)于全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建設(shè)人民滿意的政府、不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。會(huì)后,憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)就修訂草案廣泛征求意見,召開座談會(huì),聽取中央和國家有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者的意見,在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案向社會(huì)征求意見。2023年12月,十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行了再次審議,并決定將國務(wù)院組織法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國人大二次會(huì)議審議。會(huì)后,全國人大常委會(huì)辦公廳將修訂草案印發(fā)十四屆全國人大代表征求意見,組織部署全國人大代表研讀討論,再次征求社會(huì)公眾意見。2024年2月19日,憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議,根據(jù)十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見,對(duì)修訂草案作了進(jìn)一步修改完善。修訂草案經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見,充分吸收各方面的意見建議,已經(jīng)比較成熟。據(jù)此,形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》。
三、關(guān)于修訂草案的主要內(nèi)容
《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》共20條,主要修改內(nèi)容如下:
(一)增加國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定。在我國國家機(jī)構(gòu)組織體系中,國務(wù)院及其各部門承擔(dān)著非常繁重的組織管理任務(wù),地位和作用十分重要。憲法第八十五條規(guī)定:“中華人民共和國國務(wù)院,即中央人民政府,是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國家行政機(jī)關(guān)。”憲法第九十二條規(guī)定:“國務(wù)院對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對(duì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?!笨紤]到憲法關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定十分重要,決定了國務(wù)院的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度等具體內(nèi)容,為保證國務(wù)院組織法的完整性,在修訂草案中增加相關(guān)規(guī)定。(修訂草案第二條、第四條)
(二)明確國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想。落實(shí)黨的二十大精神和2018年憲法修正案規(guī)定,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的要求,貫徹全過程人民民主重大理念,修訂草案增加一條規(guī)定,明確國務(wù)院堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持依法行政,依照憲法和法律規(guī)定,全面正確履行政府職能;國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主,努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。(修訂草案第三條)
(三)完善國務(wù)院職權(quán)的表述。根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定,我國實(shí)行單一制,國務(wù)院作為中央人民政府,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),作如下修改:一是考慮到除憲法第八十九條外,憲法其他條款及有關(guān)法律也涉及國務(wù)院的職權(quán),將國務(wù)院職權(quán)的表述修改為:國務(wù)院行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)(修訂草案第六條)。二是根據(jù)憲法第八十九條有關(guān)內(nèi)容,增加規(guī)定“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作”(修訂草案第十五條)。
(四)完善國務(wù)院組成人員相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行國務(wù)院組織法對(duì)國務(wù)院組成人員的規(guī)定比較原則,需要總結(jié)40多年來國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度規(guī)范,作進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步明確副總理、國務(wù)委員的職責(zé)。現(xiàn)行國務(wù)院組織法規(guī)定了國務(wù)委員職責(zé),修訂草案相應(yīng)增加了副總理職責(zé)的規(guī)定,統(tǒng)一表述為:副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作,按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作;受總理委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù);根據(jù)統(tǒng)一安排,代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)(修訂草案第五條第三款)。二是完善有關(guān)國務(wù)院組成人員的規(guī)定。增加規(guī)定國務(wù)院組成人員中包括“中國人民銀行行長”(修訂草案第五條第一款)。三是將國務(wù)院組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“部長(主任、行長、審計(jì)長)”,將部門副職領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一表述為“副部長(副主任、副行長、副審計(jì)長)”(修訂草案第十二條)。四是根據(jù)實(shí)踐做法,增加規(guī)定,國務(wù)院副秘書長、各部副部長、各委員會(huì)副主任、中國人民銀行副行長、副審計(jì)長由國務(wù)院任免;直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免(修訂草案第十二條、第十三條)。
(五)完善國務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”重要論述精神,總結(jié)黨和國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),做好法律銜接,作如下修改:一是與全國人民代表大會(huì)決定批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》相銜接,在法律中明確“國務(wù)院組成部門”的概念(修訂草案第十二條)。二是明確國務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后及時(shí)公布國務(wù)院組成部門序列名單的程序,增加規(guī)定:國務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后,由全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布(修訂草案第十一條)。三是完善國務(wù)院設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的原則,根據(jù)憲法規(guī)定保留現(xiàn)行法中的“精簡”原則,同時(shí)增加規(guī)定“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則(修訂草案第十三條)。四是與2023年修改的立法法相銜接,完善規(guī)章制定主體的規(guī)定,明確國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章(修訂草案第十四條)。
(六)健全國務(wù)院會(huì)議制度。國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議等是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制原則、適應(yīng)國務(wù)院工作特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度?,F(xiàn)行國務(wù)院組織法對(duì)會(huì)議的主要任務(wù)以及討論決定事項(xiàng)等未作具體規(guī)定。結(jié)合《國務(wù)院工作規(guī)則》和實(shí)踐做法,作如下修改:一是增加規(guī)定國務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng),部署國務(wù)院的重要工作。二是增加規(guī)定國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案,討論、決定、通報(bào)國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)。三是增加規(guī)定國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng),除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。四是增加規(guī)定國務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會(huì)議和國務(wù)院專題會(huì)議。(修訂草案第八條)
(七)增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。為了進(jìn)一步健全工作制度,保障國務(wù)院依法全面正確履行職能,有必要將有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件中行之有效的重要制度措施體現(xiàn)在國務(wù)院組織法中。為此,增加相應(yīng)規(guī)定:一是國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全行政決策制度體系,規(guī)范重大行政決策程序,加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估,提高決策質(zhì)量和效率(修訂草案第十六條)。二是國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度,加強(qiáng)行政復(fù)議、法規(guī)和規(guī)章備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作,堅(jiān)持政務(wù)公開,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督(修訂草案第十七條)。三是國務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),模范遵守憲法和法律,認(rèn)真履行職責(zé),為民務(wù)實(shí),嚴(yán)守紀(jì)律,勤勉廉潔(修訂草案第十八條)。四是國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合,確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)(修訂草案第十九條)。
此外,根據(jù)立法法第六十一條的規(guī)定,明確了本法的施行日期。
《中華人民共和國國務(wù)院組織法(修訂草案)》和以上說明,請(qǐng)審議。