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第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐五省正在深入查實突出生態(tài)環(huán)境問題之時，此前兩輪中央環(huán)保督察啃下的“硬骨頭”項目——三亞鳳凰島二期工程拆除整改因兩大官媒的報道，再次引發(fā)關注。

三亞鳳凰島二期工程從2014年開建，2016年主體填海完成，形成人工島，因破壞生態(tài)被兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察點名整改，直至2022年3月拆除。鳳凰島二期拆除整改為何久拖不決？

12月1日，《人民日報》刊發(fā)記者調(diào)查文章《海南三亞鳳凰島二期工程——拆除整改持續(xù)推進》，披露了鳳凰島二期工程建設和整改過程中兩個“大老虎”政績觀錯位、在項目實施中存在利益輸送與失職瀆職行為：時任三亞市長王勇強求政績、顯績，推動鳳凰島二期工程立項建設；時任三亞市委書記童道馳被相關企業(yè)股東拉攏腐蝕，接受對方安排的奢華享受，收下貴重財物，對二期工程拆除整改“避重就輕”，希望能蒙混過關。

圖為12月1日《人民日報》版面，刊發(fā)了涉三亞鳳凰島填海工程的調(diào)查文章

除了這兩個被判處無期和死緩的“海南虎”，《人民日報》文中指出，海南省、三亞市還有個別單位有關負責人也收受鳳凰島二期工程相關企業(yè)股東財物，替他們說話，幫他們“推銷”替代方案，20名領導干部被追責問責。

時任海南省生態(tài)環(huán)境保護廳黨組書記、廳長的鄧小剛就是被問責的廳官之一，不僅沒有履行好綠水青山“守門人”的職責，反而成了吃里扒外的“內(nèi)鬼”。

12月6日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文《靠環(huán)保吃環(huán)保 欲無度節(jié)不保》，剖析了鄧小剛嚴重違紀違法案，披露了其對中央環(huán)保督察反饋的鳳凰島圍填海等重點問題整改督辦不力，為老板朋友打招呼，干預行政執(zhí)法，一次收受“感謝費”高達500萬元的內(nèi)幕。

圖為12月6日《中國紀檢監(jiān)察報》版面，點名時任海南省生態(tài)環(huán)境保護廳黨組書記、廳長的鄧小剛

三亞鳳凰島二期工程的前車之鑒，正在警示各地主政者：如何樹牢新發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績觀。

日前，正在進行的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察通報了首批典型案例，被督察的5省均涉及生態(tài)破壞問題。從各省反饋來看，被督察五省的書記、省長紛紛到現(xiàn)場督導，部署相關整改工作。

王勇：力推鳳凰島二期工程，聲稱“發(fā)展是顯績，保護是潛績”

鳳凰島一期工程填海36.53公頃形成人工島，用于建設客運碼頭。2003年竣工后，附近海岸線便出現(xiàn)沙灘退化、珊瑚礁退化等現(xiàn)象。面對前車之鑒，在王勇任職三亞市長期間，鳳凰島二期項目仍舊被啟動修建。

王勇于2008年9月至2014年10月任三亞市委副書記、市長。2012年，王勇推動鳳凰島二期工程立項建設，擬建國際郵輪港。不少干部反對，但他仍然堅持。

王勇強求政績、顯績，力推鳳凰島二期工程，圖為王勇出鏡自述

“海洋部門提過不同意見，分管的副市長也提過不同意見，但是我還是堅持，發(fā)展是業(yè)績，保護也是業(yè)績，但是發(fā)展是顯績，保護是潛績，所以我還是力推把二期能夠批下來?！痹诮衲?月8日播出的電視專題片《永遠吹沖鋒號》第二集《政治監(jiān)督》上，王勇出鏡自述。

王勇沒有如實向海南省海洋部門通報鳳凰島一期造成的生態(tài)問題，致使二期項目海域使用權順利獲批，占海域面積1.12公頃的連廊，連接起鳳凰島二期與一期工程；他兩次召開專題會議，要求特事特辦、加快推進，使得鳳凰島二期項目于2014年4月啟動。

2014年10月，王勇丟下“爛攤子”，調(diào)離三亞赴任海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。2016年鳳凰島二期項目主體填海完成，形成人工島，也就在這一年，王勇升任海南省政協(xié)副主席。

2020年7月13日，王勇任上被查。2021年10月，王勇因受賄罪判處無期徒刑，其斂財高達9047.2259萬元。

童道馳：收受相關股東兩千多萬元，對整改敷衍應付、明拖暗頂

鳳凰島二期工程填海形成人工島，導致三亞灣西部岸線遭到侵蝕、珊瑚礁退化、三亞河污染加劇，引起兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察的點名，責令整改。

2017年底，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組向海南省反饋督察意見，鳳凰島項目被點名批評并責令整改。

童道馳被指收受相關股東兩千多萬，圖為其出鏡自述

2018年，童道馳被任命為海南省委常委、三亞市委書記，正值中央要求對鳳凰島進行整改之際，但他不按要求執(zhí)行經(jīng)評估論證的包括拆除鳳凰島連廊在內(nèi)的組合方案，而是擅自拿出了一個僅采用“三亞河口清淤、拓寬河口”措施的替代方案，多次在公開場合提出要積極向上級爭取不拆除連廊，要“保留鳳凰島的完整性”。

2019年下半年，中央環(huán)保督察組再次到海南督察，童道馳授意有關部門緊急制定拆除鳳凰島連廊的工作方案，但只是拿來敷衍應付，并沒有任何實質行動，同時授意繼續(xù)申請實施替代方案。2019年12月，替代方案被省政府明確否定，童道馳仍然明拖暗頂，不作實質整改。

童道馳在電視專題片《永遠吹沖鋒號》第二集《政治監(jiān)督》中出鏡自述：鳳凰島這個事兒涉及違規(guī)填海，然后就是地產(chǎn)。企業(yè)的股東肯定想辦法接近你，一旦放松一點點，這個利益集團侵蝕就非常厲害。在沒有認識這個相關企業(yè)之前，我覺得鳳凰島這個事兒最好不要理它，不碰它就好了，有畏難的情緒；第二個也怕?lián)熑?，就希望能夠模糊地過關。

據(jù)報道，結識相關企業(yè)股東之后，他迅速從接受對方安排的各種奢華享受，發(fā)展到進而收下貴重財物，到案發(fā)時，已累計收受相關股東兩千多萬元。

2020年5月，中央環(huán)保督察組再次點名批評鳳凰島項目“修復治理大打折扣”；2020年7月，生態(tài)環(huán)境部到鳳凰島調(diào)研督察，到這個時候，童道馳竟還在授意下屬重點介紹替代方案。他的種種反常之舉引起關注，2020年9月，中央紀委國家監(jiān)委對他展開初核，11月1日對他立案審查調(diào)查，童道馳在三亞市委書記任上落馬。

2022年6月2日，深圳市中級人民法院一審公開宣判，童道馳犯受賄罪、內(nèi)幕交易罪，被判決死刑，緩期二年執(zhí)行。他被查實受賄2.74億余元。

鄧小剛：一次收受500萬“感謝費”，甘當“內(nèi)鬼”幫企業(yè)蒙混過關

除了這兩個被判處無期和死緩的“海南虎”，《人民日報》文中指出，海南省、三亞市還有個別單位有關負責人也收受鳳凰島二期工程相關企業(yè)股東財物，替他們說話，幫他們“推銷”替代方案。

2021年8月，海南省紀委監(jiān)委成立問責調(diào)查領導小組，對在鳳凰島項目中落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改不力、有關項目存在利益輸送與失職瀆職行為等開展調(diào)查，20名領導干部被追責問責。

曾任海南省生態(tài)環(huán)境保護廳黨組書記、廳長的鄧小剛就是被問責的廳官之一，他不僅沒有履行好綠水青山“守門人”的職責，反而成了吃里扒外的“內(nèi)鬼”。

12月6日，中國紀檢監(jiān)察報刊文《靠環(huán)保吃環(huán)保 欲無度節(jié)不?！罚饰隽肃囆倗乐剡`紀違法案。

鄧小剛妄圖幫助企業(yè)蒙混過關，成了吃里扒外的“內(nèi)鬼” 圖據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》

鄧小剛，1966年1月生，湖南武岡人，研究生學歷，經(jīng)濟學碩士、公共管理碩士學位。他早年在國家計委工作，1994年在“十萬人才下海南”的熱潮中南下，調(diào)任海南省計劃廳，后歷任海南省發(fā)展與改革廳副廳長、黨組成員，海南省旅游發(fā)展委員會黨組副書記、副主任兼紀檢組組長，?？谑形Ｎ?、副市長等職。

2014年11月，鄧小剛獲任海南省生態(tài)環(huán)境保護廳黨組書記、廳長。彼時，鳳凰島二期項目正在建設中。

2017年下半年，中央環(huán)保督察組督察海南，發(fā)現(xiàn)三亞鳳凰島二期工程項目建設嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境，要求海南省做好整改工作。隨后，海南省委省政府成立環(huán)境保護督察整改工作領導小組，由鄧小剛具體負責環(huán)保督察整改工作的組織協(xié)調(diào)、推進和督辦。在整改過程中，鳳凰島二期項目實際控制人曾某某為了應付整改和減少整改費用，請托鄧小剛對該項目環(huán)保整改情況予以關照。面對巨大的金錢誘惑，鄧小剛將公權私相授受，不要求項目方根據(jù)權威評估結論實施整改，不組織人員對整改情況進行檢查驗收，致使該項目從中央環(huán)保督察反饋問題整改措施清單中銷號，鄧小剛也“如愿”拿到了500萬元的“感謝費”。

2019年7月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組再次指出鳳凰島二期存在的問題，明確要求海南整改。2020年1月，鄧小剛再次應長期有利益勾連的曾某某請托，以在文件上批示、會商時直接表態(tài)等方式為項目方提供支持以規(guī)避整改。

2021年初，由于鳳凰島項目存在問題整改不到位，生態(tài)環(huán)境部工作組到海南調(diào)研，要求全部拆除鳳凰島二期項目、恢復原狀。當時已調(diào)任海南省交通運輸廳黨組書記、廳長半年多的鄧小剛仍不知悔改、陽奉陰違，依然想方設法幫助鳳凰島項目出謀劃策，甚至親自動手幫企業(yè)修改相關材料，尋找免于拆除鳳凰島二期項目的政策依據(jù)，妄圖幫助企業(yè)蒙混過關，成了吃里扒外的“內(nèi)鬼”。

《中國紀檢監(jiān)察報》文中指出，利令智昏的鄧小剛，非但沒能守住綠水青山造福一方百姓，反而大肆插手環(huán)境影響評價、環(huán)保工程等領域，與綠色發(fā)展理念背道而馳，把權力變成了與商人老板進行利益交換的“籌碼”。鄧小剛貫徹落實黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署打折扣、搞變通，在環(huán)保督察工作中不擔當、不作為、亂作為，放棄本應堅守的生態(tài)環(huán)境保護政治責任，嚴重破壞海南生態(tài)環(huán)境、敗壞干部隊伍風氣，到頭來不過是作繭自縛、成為罪人。

2022年7月28日，鄧小剛在海南省地質局(海南省海洋地質調(diào)查局)黨組副書記、局長任上落馬。今年7月，鄧小剛因犯受賄罪，被判處有期徒刑十四年六個月，并處罰金人民幣三百五十萬元。

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，5省被通報典型案例

一批落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改不力的官員被問責，拔掉了阻礙整改的“釘子”，鳳凰島二期工程拆除整改迎來峰回路轉。歷時260多天，至2022年3月，鳳凰島二期工程被拆除，比規(guī)定時限提前9個多月。

此后一年多，三亞灣及周邊海域持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境修復。今年前三季度的監(jiān)測結果顯示，這里的珊瑚覆蓋率穩(wěn)步提升，海域水質總體保持二類以上，持續(xù)向好。

王勇、童道馳、鄧小剛，是海南環(huán)保反腐風暴中被查出的反面典型代表，鳳凰島二期工程整改則是前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察啃下的“硬骨頭”項目之一。

2015年8月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，正式建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。自2015年開始的中央環(huán)保督察已完成了對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的兩輪督察全覆蓋，對20個?。▍^(qū)）開展了督察“回頭看”，對兩個國務院部門、6家央企開展了督察。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察下來，共移交責任追究問題667個，被督察對象共追責問責9699人，其中廳級干部1335人，處級干部4195人，切實發(fā)揮了督察的警示作用。

截至2023年6月，第一輪督察“回頭看”明確的3294項整改任務，總體完成率超過97%；第二輪督察明確的2164項整改任務已經(jīng)完成超過64%。兩輪督察共受理轉辦群眾的信訪舉報28.7萬件，已辦結或階段辦結28.6萬件。

經(jīng)過此前兩輪督察，一些重大突出問題整改取得明顯成效。除了鳳凰島二期工程被拆除，還有甘肅祁連山從曾經(jīng)的亂采亂挖、亂占亂建逐步恢復到林草繁茂、河清水暢，從大亂到大治；寧夏賀蘭山無序野蠻開采行為得到有效遏制，歷史“瘡疤”逐漸愈合；昆明長腰山，滇池一、二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑已全面拆除。

目前，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已于11月21日全面啟動。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐福建、河南、海南、甘肅、青海5個省，開展為期約1個月的督察進駐工作。

在進駐動員會上，各督察組表示，督察將重點關注黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設重大決策部署落實情況；加快發(fā)展方式綠色轉型、推動高質量發(fā)展情況，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬情況和淘汰落后產(chǎn)能情況；區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中的突出生態(tài)環(huán)境問題；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風險及處理情況；環(huán)境基礎設施建設和運行情況；此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題；生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況等。

進駐兩周來，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察通報了首批典型案例，從黃河流域的違規(guī)取水、毀林開墾，到沿海省份的損毀紅樹林、圍填海亂象，被督察的5省均涉及生態(tài)破壞問題，旨在發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改。

從各省反饋來看，被督察五省的省委書記、省長紛紛到現(xiàn)場督導，部署相關整改工作。比如，福建省委書記、省長第一時間作出批示，省長趙龍赴漳州現(xiàn)場督導整改。甘肅省委書記胡昌升、海南省委書記馮飛、河南省省長王凱等也都赴現(xiàn)場督導整改工作。

據(jù)《人民日報》報道，目前，首批5個典型案例涉及的地區(qū)和部門正在立行立改，確保整改成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

（資料來源：《人民日報》、《中國紀檢監(jiān)察報》、生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)）

撰文：梁建忠