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陽春三月，辛夷花開。四川江油市大康鎮(zhèn)的戴天山，雖然不是旅游景區(qū)，但因為當?shù)氐男烈幕?，每年都會吸引大量游客前往。近日，有網(wǎng)友反映，自己駕車去賞辛夷花，被當?shù)卮迕駭r車收取50元過路費，此外還有20元停車費。消息一出，在網(wǎng)上引起熱議。

對此，江油市大康鎮(zhèn)政府回應(yīng)，戴天山由當?shù)卮迕裎瘑T會根據(jù)村民自治的相關(guān)規(guī)定自行管理維護，本著村民自治原則，經(jīng)戴天山村民委員會研究決定，2023年3月18日至2023年4月8日期間對上山賞花車輛每輛收取清潔費50元（不是過路費），用于支付賞花期間山上衛(wèi)生保潔、垃圾清運、交通疏導、秩序維護、護林防火等事項的費用。

↑網(wǎng)友反映村民攔車收費

3月27日，戴天山村委會接受紅星新聞采訪時稱，每到花期，大量游客開車上山，每天要運幾拖拉機垃圾下山，不僅要雇人清運垃圾，還要進行道路交通疏導等，人力成本很高。而這一切，也都是為了游客的安全和干凈的賞花環(huán)境。

那么，這樣一個非旅游景區(qū)，村委會是否有權(quán)收取清潔費？如果游客繳費后在山上出現(xiàn)意外，村委會又是否應(yīng)當承擔相應(yīng)責任呢？紅星新聞記者采訪多位律師，對此進行了法律解讀與分析。

網(wǎng)友反映：

自駕前往江油山中賞辛夷花

被村民攔車收費50元

3月25日，有網(wǎng)友在江油當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇稱，為什么吳家后山要收50元錢的天價過路費？跑個成都才60多元的過路費。而且給了50元之后，在任何地方停車還要收取20元的停車費。

吳家后山是當?shù)厝罕姷姆Q呼，官方名為戴天山，當?shù)匦烈幕ㄟh近聞名。每年三四月辛夷花開時，成都、綿陽、德陽等地游客慕名而來。不過，此處并非旅游景區(qū)。

紅星新聞記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)友在質(zhì)疑被村民攔車收費時，還發(fā)布了一張收費的圖片，一名中年男子身穿紅馬甲，脖子上掛著一個收款二維碼，其身后是一頂帳篷，擺放有桌子、凳子。同時，該網(wǎng)友還提供了一張自己的微信繳費截圖，收款方名字為“江油市辛夷花旅游”，商戶全稱為江油市旱豐生態(tài)旅游開發(fā)有限公司。

該網(wǎng)友發(fā)布該信息后，引起了網(wǎng)友的熱議，多數(shù)網(wǎng)友質(zhì)疑該收費的合法性，“說真的，還不如收門票，還好聽點?！薄笆召M依據(jù)拿出來?！薄白詈缶褪侨サ娜嗽絹碓缴?，以前才10元、20元?，F(xiàn)在50元，太貴了。”

鎮(zhèn)政府：

系當?shù)卮逦瘯杖∏鍧嵸M

用于支付衛(wèi)生保潔、垃圾清運、交通疏導等費用

紅星新聞記者發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)友反映情況后，江油市大康鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)上進行了回復。

↑大康鎮(zhèn)政府的回復

大康鎮(zhèn)在回復中稱，戴天山辛夷花賞花區(qū)主要位于大康鎮(zhèn)戴天山村九組，是非旅游景區(qū)。目前由當?shù)卮迕裎瘑T會根據(jù)村民自治的相關(guān)規(guī)定自行管理維護。

為切實做好道路維護、交通秩序維護、環(huán)境衛(wèi)生以及森林防火等綜合保障工作，保障賞花期間游客朋友生命財產(chǎn)安全，杜絕道路安全事故和森林火災事故發(fā)生，本著村民自治原則，經(jīng)戴天山村民委員會研究決定，2023年3月18日至2023年4月8日期間對上山賞花車輛每輛收取清潔費50元（不是過路費），用于支付賞花期間山上衛(wèi)生保潔、垃圾清運、交通疏導、秩序維護、護林防火等事項的費用。詳細的收費公告已在上山路口予以張貼，感謝大家的理解支持。

3月27日，江油市大康鎮(zhèn)政府一名工作人員向紅星新聞表示，戴天山屬于非景區(qū)，根據(jù)村民自治原則進行屬地管理。由于這條上山的道路陡、窄，在花期盛開時每天上百輛車上山，產(chǎn)生大量的垃圾，而山高路陡，清運費要高出幾倍。同時，當?shù)氐靥幋笊?，有些游客要進行野炊，容易引發(fā)火災，村委會也會雇人進行巡查等。

村委會：

花期人多，收費是“無奈之舉”

為給游客一個干凈、安全的賞花環(huán)境

天眼查顯示，收款方江油市旱豐生態(tài)旅游開發(fā)有限公司成立于2018年，注冊資本4680萬，大股東為江油市大康鎮(zhèn)旱豐村村民委員會，持股比例51%。

3月27日，紅星新聞記者聯(lián)系上了該公司法定代表人王方菊，她也是戴天山村的村主任。王方菊介紹，當?shù)刂皽蕚溥M行旅游開發(fā)，所以成立了公司，但現(xiàn)在并沒有開發(fā)。而對進山車輛收費始于2013年，最開始每車20元，后來每車40元，去年開始每車50元。

↑戴天山景色

對于收費原因，王方菊表示了無奈，每年辛夷花花期時，有大量游客前往賞花，村上會請專人進行清潔衛(wèi)生打掃和清運。高峰期時，每天要用拖拉機拉三車垃圾下山。而且上山的道路長達9公里，基本屬于上坡路段，以前不收費沒有進行交通疏導時，雙向來車，一堵就是一天，當?shù)卮迕褚鲂卸急容^麻煩。后來，交通部門對該路段實行單向通行，村上也請人維護交通秩序、指揮停車等，不然會堵成一鍋粥。

“清運垃圾、疏導交通、防火巡查等，都需要請人，每天至少請20人，而做這些，都是為了游客有一個安全、干凈的賞花環(huán)境，不然垃圾到處都是，以后誰還會來？”王方菊說。

紅星新聞記者看到，有當?shù)鼐W(wǎng)友在網(wǎng)上留言稱，“免費的時候，在大康那邊，一天路上車不斷，把他們堵了一天，自己車沒開出去，也沒去上成班?！?/p>

同時，王方菊介紹，游客駕車上山，首先在山下會有人進行登記，同時宣傳森林防火，走到半山腰時，安排人員收費，如果游客步行上山，則不會收取費用。對于網(wǎng)友反映的收取20元停車費一事，她表示村里只收取每車50元清潔費，并安排有人指揮車輛停放，如果游客停放在老百姓掛牌收費停車的地方，那是老百姓收取的。

律師分析：

村委會是否有權(quán)收清潔費？

游客交費后出現(xiàn)意外，村委會是否應(yīng)擔責？

那么，這樣一個非旅游景區(qū)，村委會是否有權(quán)收取清潔費？而且，該費用用于支付交通疏導、秩序維護、護林防火等事項的費用，如果游客交費后在山上出現(xiàn)交通事故或者其他意外，村委會是否應(yīng)當承擔相應(yīng)責任呢？

觀點1.

收取合法的停車費是可以的，但收取清潔費沒有法律依據(jù)

對此，北京盈科（成都）律師事務(wù)所律師童偉表示，首先，該地不是旅游主管部門批準的景區(qū)，目前沒有專門的法律來約束非旅游景區(qū)，但是要受到民法典和旅游法、價格法等相關(guān)法律法規(guī)的約束。依據(jù)村民委員會組織法第一條、第二條規(guī)定村委會只能決定內(nèi)部相關(guān)事項，但是對外收費超越了其職權(quán)職責。對外確定價格要依據(jù)價格法相關(guān)規(guī)定，價格法第七條規(guī)定，經(jīng)營者定價，應(yīng)遵循公平、合法和誠實信用原則。外面散客來到村上看花，會帶動當?shù)叵M，增加當?shù)卮迕竦氖杖搿Ｊ杖『戏ǖ耐＼囐M是可以的，但收取清潔費沒有法律依據(jù)。

童偉稱，游客越來越多，村委會可以向主管部門申報建立季節(jié)性旅游景區(qū)，制定綜合性的收費標準并公示。若在非正規(guī)景區(qū)收費，收費后就要承擔其相關(guān)義務(wù)，如安全保障義務(wù)，出現(xiàn)傷害就要依法賠償。

觀點2.

村委會收取清潔費是否合法，至少應(yīng)從三方面考量

四川縱目律師事務(wù)所律師王英占介紹，村委會收取清潔費是否合法，至少應(yīng)該從以下三個方面進行考量。

首先，戴天山所屬地是否屬于村民集體所有。根據(jù)土地管理法第九條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。同時該法第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。若是則有權(quán)收，若不是則無權(quán)收。

其次，若屬于集體土地，那么怎么來收，是否經(jīng)過了法定程序。收費決策的形成過程、收費依據(jù)、收費標準、費用的去向等諸多問題，是否采取公正、公開的程序表決并予以公示，而作出決定之前是否經(jīng)公開聽證的程序等。

第三，收費50元，而非其他更多或更少的金額。若是清潔費實行市場調(diào)節(jié)價，雖然經(jīng)營者在定價時應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，但經(jīng)營是逐利的，在此也提醒村民注意清潔費與居民其他旅游收入的平衡。但本事件的清潔費顯然有一定的公益性服務(wù)收費性質(zhì)，政府物價部門是否應(yīng)當及時介入并制定政府指導價，以進一步規(guī)范。如果均符合，個人認為收費是可以的。

同時，王英占表示，根據(jù)村民委員會組織法第三十七條規(guī)定，村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。至于村民收費之后是否承擔責任，王英占認為主要還是看村民是否有安全管理義務(wù)。他認為村民雖然收取的清潔費，不是管理費，但也有一定的管理職能，應(yīng)當盡到一定的安全保障義務(wù)。

觀點3.

村委會無權(quán)決定對過往車輛收取或變相收取費用

對于此事，四川盛豪（綿陽）律師事務(wù)所劉芳律師認為，除符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。縣級以上地方人民政府交通主管部門向企業(yè)或個人集資建成的公路可以收取通行費，但收費標準應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批準。村民自治章程、村規(guī)民約只對其成員具有約束力，村民委員會無權(quán)決定對過往車輛收取或變相收取費用。

紅星新聞記者 湯小均

責編 鄧旆光 編輯 張莉