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來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日起，第七十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議周將開幕并持續(xù)到9月26日。相比以往，今年聯(lián)大將更多目光投向了“全球南方”國(guó)家，大會(huì)期間舉行的幾場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，將重點(diǎn)關(guān)注非洲、拉丁美洲和亞洲發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，包括氣候、健康和發(fā)展融資等。南方國(guó)家也以更強(qiáng)烈的團(tuán)結(jié)合作精神和“主人翁”意識(shí)影響和回應(yīng)著聯(lián)大議題。有國(guó)際組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年是“全球南方國(guó)家制定議程的一年?！?/p>

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯 資料圖

對(duì)于今年的聯(lián)大高級(jí)別會(huì)議周，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯早就寄予厚望，希望能“創(chuàng)造條件來挽救可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。一個(gè)“挽救”，道出當(dāng)前全球發(fā)展面臨的困境，也映射出背后發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家無法遮擋的裂痕。古特雷斯提到的是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中的一個(gè)根本性變化，那就是發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，它帶來的是對(duì)更加公正合理的國(guó)際秩序的呼喚，而美西方守成大國(guó)為了死死抓住手中的主導(dǎo)權(quán)，想方設(shè)法對(duì)這一呼聲進(jìn)行抹黑、攻擊和壓制。不得不說，這一矛盾是造成當(dāng)前地緣政治分裂的深層次因素。

比如，以發(fā)展中國(guó)家為主的國(guó)際社會(huì)最希望在聯(lián)大討論的是如何解決貧窮、緩解高通脹、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題，希望通過多邊對(duì)話促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。作為聯(lián)大“重頭戲”的一般性辯論的主題關(guān)鍵詞——和平、繁榮、進(jìn)步和可持續(xù)性，也充分體現(xiàn)了這種強(qiáng)烈愿望。這些國(guó)家最擔(dān)心的就是烏克蘭危機(jī)“再次成為聯(lián)大的主導(dǎo)話題，影響人們對(duì)發(fā)展議題的關(guān)注”，可以說，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的喋喋不休、明里暗里威脅他國(guó)選邊站隊(duì)，是這些國(guó)家最不想聽到的。然而美國(guó)一邊對(duì)“全球南方”表示重視，一邊又宣稱烏克蘭危機(jī)與發(fā)展議題“必須同時(shí)處理，缺一不可”。這說明美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的訴求心知肚明，卻硬是要在多邊場(chǎng)合夾帶私貨。

類似的例子還有很多，它們無一例外地有力證明了，正是那些將地緣政治算計(jì)帶入到多邊場(chǎng)合的攪渾水做法，破壞了全球合作的努力，也白白浪費(fèi)了許多原本可以成為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成妥協(xié)、和解和合作的機(jī)會(huì)，更嚴(yán)重限制了那些原本很好的多邊平臺(tái)充分發(fā)揮作用。這是很令人痛惜的。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)堂 資料圖

在這個(gè)過程中，美西方利用手中強(qiáng)大的輿論工具，不斷妖魔化發(fā)展中國(guó)家的合理正當(dāng)訴求。就在聯(lián)大系列重要會(huì)議開幕前夕，當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日到16日，“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”峰會(huì)在古巴首都哈瓦那召開，與會(huì)代表一致通過了《哈瓦那宣言》，特別強(qiáng)調(diào)了“在日益排他、不公平、不公正且具掠奪性的國(guó)際秩序中的發(fā)展權(quán)”。這成了廣大發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)大高級(jí)別會(huì)議周前的一次集體高呼。但“全球南方”國(guó)家和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的呼聲和關(guān)切，究竟能在多大程度上被紐約聯(lián)大會(huì)場(chǎng)內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家代表聽進(jìn)去，還是一個(gè)問號(hào)。

美國(guó)等西方國(guó)家正在明顯加大對(duì)“全球南方”的拉攏力度，但擺明了，這不是要給予發(fā)展中國(guó)家更加平等的地位和發(fā)展機(jī)遇，而是試圖繼續(xù)將它們禁錮在“中心—外圍”體系的邊緣地帶?？陀^現(xiàn)實(shí)是，廣大發(fā)展中國(guó)家較之以往更加清醒也更有能力保持獨(dú)立自主了，這不只體現(xiàn)在處理俄烏沖突問題時(shí)的謹(jǐn)慎和平衡，也表現(xiàn)在面對(duì)美方攛掇針對(duì)中俄陣營(yíng)化對(duì)抗時(shí)的清醒與冷靜。聯(lián)合國(guó)大會(huì)是最有全球代表性的多邊場(chǎng)合，美西方在這里應(yīng)當(dāng)謙遜一點(diǎn)，看清楚國(guó)際社會(huì)的主流指向。

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媒體：聯(lián)合國(guó)大會(huì)"高潮"將至 澤連斯基將發(fā)表現(xiàn)場(chǎng)講話

9月18日起，聯(lián)大一系列重要峰會(huì)和高級(jí)別對(duì)話將接連舉行

最近幾天，紐約處于矛盾之中。一大批外國(guó)政要正從世界各地涌向聯(lián)合國(guó)總部，出席將于9月18日開始的聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議周。這是紐約引以為傲的年度盛會(huì)，但紐約警方也因安保和交通問題如臨大敵。

世界同樣是矛盾的。地緣競(jìng)爭(zhēng)、政治恩怨、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和生態(tài)危機(jī)……一連串不穩(wěn)定、不確定因素正對(duì)聯(lián)合國(guó)這個(gè)78歲“高齡”的國(guó)際組織提出考驗(yàn)。人們希望聯(lián)合國(guó)老當(dāng)益壯，聚焦當(dāng)下最緊迫的全球性挑戰(zhàn)。但人們也擔(dān)心，在這個(gè)分裂加劇的世界里，聯(lián)合國(guó)該如何排除干擾、克服困難，最大限度地為和平與發(fā)展凝聚共識(shí)？未來一周，各國(guó)政要將在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上展開怎樣的互動(dòng)？又有哪些看點(diǎn)值得期待？

可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)新華社、央視新聞報(bào)道，本屆聯(lián)大于9月5日開幕，9月18日起，接連舉行的一系列重要峰會(huì)和高級(jí)別對(duì)話，將把大會(huì)氣氛推向高潮。

其中，素有“世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”之稱的聯(lián)大一般性辯論將于9月19日啟動(dòng)。來自聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)的國(guó)家元首、政府首腦和高級(jí)別代表將依次登臺(tái)發(fā)表演講，聚焦世界大勢(shì)和大事，探討解決全球性挑戰(zhàn)的辦法。這也是廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合抒發(fā)見解、闡釋本國(guó)政策和優(yōu)先事項(xiàng)的難得機(jī)會(huì)。

今年辯論的主題很長(zhǎng)，即“重建信任，重振團(tuán)結(jié)：加緊行動(dòng)，落實(shí)2030年議程及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為所有人推進(jìn)和平、繁榮、進(jìn)步和可持續(xù)性”。

在那之前，聯(lián)大將于9月18日率先啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)，討論如何在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面“加速取得進(jìn)展”，包括消除極端貧困、減少不平等、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育等。

“可持續(xù)發(fā)展議程是今年聯(lián)大的一大重點(diǎn)?！?strong>復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任張貴洪指出，它由聯(lián)合國(guó)于2015年提出，包含17類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)，計(jì)劃于2030年實(shí)現(xiàn)。在其框架下，聯(lián)合國(guó)每年會(huì)舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每四年會(huì)舉行首腦峰會(huì)。今年的峰會(huì)別具意義，既是自疫情暴發(fā)以來首次，又剛好是2015年至2030年的時(shí)間中點(diǎn)。

不過，與疫情前相比，“眼下，全球可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。17類目標(biāo)絕大部分都有脫軌，甚至倒退跡象。就目前來看，各國(guó)在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的可能性很小。”北京語言大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心主任賈烈英指出。

聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，17類目標(biāo)中，超過三分之一陷入停滯或逆轉(zhuǎn)，近一半進(jìn)展緩慢，只有15%仍走在正軌上。其中，極端貧困人口數(shù)量呈反彈式增加；全面實(shí)現(xiàn)性別平等可能還需近300年。

究其原因，既有疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化等客觀因素，也源于一些發(fā)達(dá)國(guó)家意愿下降、鮮有作為。無論是疫苗分享、債務(wù)減免，還是氣候融資、緩解糧食供應(yīng)中斷，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都意興闌珊。

黯淡背景下，“這次峰會(huì)將聚焦如何在剩下的7年時(shí)間里加快可持續(xù)發(fā)展議程，形成一份政治宣言?！睆堎F洪指出，它能否成為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，備受期待。

領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言各抒己見

面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展關(guān)切，西方一向熱衷于表達(dá)理解，但其注意力可能仍會(huì)被當(dāng)下的政治熱點(diǎn)——烏克蘭危機(jī)吸引。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基將于9月19日在一般性辯論中發(fā)言，20日在安理會(huì)發(fā)表講話，21日赴白宮與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面。

澤連斯基與拜登會(huì)面前，將在安理會(huì)發(fā)表講話

這將是澤連斯基自烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來首次出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議。外界估計(jì)，他將有機(jī)會(huì)與南方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行更多接觸。他可能會(huì)強(qiáng)調(diào)烏克蘭為向非洲、中東等國(guó)家提供糧食所作出的努力，還可能尋求推動(dòng)其他國(guó)家支持烏克蘭的一系列倡議。

不過，澤連斯基仍需謹(jǐn)慎行事。烏克蘭危機(jī)背景下，西方與非西方世界之間裂痕加深。一些發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)對(duì)聯(lián)大就烏克蘭問題著墨過多感到沮喪。

兩位學(xué)者認(rèn)為，和平與安全一直是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的重要問題。因此，烏克蘭危機(jī)仍會(huì)是本屆聯(lián)大熱點(diǎn)議題。

“聯(lián)合國(guó)歷來重視和平和安全，也一直推動(dòng)多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)動(dòng)?！辟Z烈英指出，和平與發(fā)展本身密不可分。烏克蘭危機(jī)延宕，也會(huì)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

張貴洪指出，自俄烏沖突發(fā)生以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)已多次召開緊急會(huì)議，通過了一系列決議。本屆會(huì)議期間，聯(lián)合國(guó)仍會(huì)繼續(xù)發(fā)出盡快結(jié)束沖突的呼吁。不過，與烏克蘭危機(jī)相比，本屆聯(lián)大更關(guān)注的可能還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，包括氣候雄心峰會(huì)、融資會(huì)議、發(fā)展峰會(huì)等。畢竟很多發(fā)展中國(guó)家的態(tài)度基本明朗，即保持較為中立的立場(chǎng)。

據(jù)白宮介紹，拜登也將于9月19日在聯(lián)大發(fā)表演說。據(jù)稱他將重點(diǎn)討論能與“全球南方”國(guó)家產(chǎn)生共鳴的問題。

外界關(guān)注，他是否會(huì)就安理會(huì)改革問題給出新的暗示。在去年的聯(lián)大演講中，拜登支持安理會(huì)吸納新常任理事國(guó)的表態(tài)，曾讓一些國(guó)家“怦然心動(dòng)”。

“自俄烏沖突以來，安理會(huì)改革問題受到一定的推動(dòng)，引發(fā)外界關(guān)注?！睆堎F洪指出，去年聯(lián)大期間，拜登首次作出較為明確的表態(tài)。聯(lián)合國(guó)去年還通過一項(xiàng)決議，給五個(gè)常任理事國(guó)的否決權(quán)附加“解釋”條件。今年，拜登在這個(gè)問題上可能還會(huì)有所涉及，但估計(jì)不會(huì)有突破性的表態(tài)。因?yàn)榘怖頃?huì)改革問題由來已久，涉及因素復(fù)雜，要取得重大突破仍較為困難。

拜登支持安理會(huì)吸納新常任理事國(guó) 資料圖 新華社發(fā)（沈霆攝）

“安理會(huì)改革是一個(gè)老生常談的問題?！辟Z烈英指出，它牽涉到《聯(lián)合國(guó)憲章》的修改，硬性條件很嚴(yán)苛，不容易達(dá)成一致。尤其是圍繞安理會(huì)常任理事國(guó)的改革，斗爭(zhēng)更是激烈。因此，即使美國(guó)在口頭上比較激進(jìn)，實(shí)際上仍是說易行難。

中國(guó)的支持愈發(fā)有力

據(jù)中國(guó)外交部介紹，國(guó)家副主席韓正將于9月18日至23日出席聯(lián)大一般性辯論、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)、氣候雄心峰會(huì)等活動(dòng)，并同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、本屆聯(lián)大主席及有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。

“韓正副主席將繼續(xù)表達(dá)中方對(duì)聯(lián)合國(guó)安全、發(fā)展等事業(yè)的支持?！睆堎F洪指出，中方還將主辦全球發(fā)展倡議合作成果展示高級(jí)別會(huì)議。該倡議是兩年前習(xí)近平主席在聯(lián)大一般性辯論中提出的。經(jīng)過兩年的發(fā)展已產(chǎn)生一些早期成果。聯(lián)合國(guó)成立了“全球發(fā)展倡議之友小組”，已有70多個(gè)國(guó)家加入。本次會(huì)議，中方將向國(guó)際社會(huì)展示該倡議對(duì)于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的積極作用，可能會(huì)吸引更多國(guó)家加入其中。

賈烈英指出，中國(guó)始終維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持一以貫之、堅(jiān)定可靠，而且支持力度越來越大。

“最近三年，習(xí)近平主席提出的三個(gè)倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議）體現(xiàn)了中國(guó)的全球治理觀，也表明中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持越來越接地氣?！辟Z烈英說，以全球發(fā)展倡議為例，中方對(duì)第三世界國(guó)家資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的合作和支持呈現(xiàn)逐漸提升的態(tài)勢(shì)，為加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年議程提供助力。

聯(lián)合國(guó)作用不可替代

7場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議、193位領(lǐng)導(dǎo)人或高級(jí)代表發(fā)言、逾300場(chǎng)邊會(huì)，未來一周，聯(lián)合國(guó)將在繁忙和喧囂中度過。然而，當(dāng)外交泡沫消散，在一些國(guó)家正通過更多“小多邊”“小集團(tuán)”來代替集體行動(dòng)之際，聯(lián)合國(guó)的存在感似乎越來越低。

“眼下，世界政治的碎片化日益清晰，全球和平與發(fā)展正處于十字路口?！辟Z烈英指出，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)的主要任務(wù)是防止戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)和平，促進(jìn)合作與發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，離不開各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的信任和支持，也離不開各國(guó)同心協(xié)力。

但是，信任和團(tuán)結(jié)正是國(guó)際社會(huì)所稀缺的，也成為本屆聯(lián)大辯論的主題。

“世界處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)本身也處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”張貴洪指出，聯(lián)合國(guó)后年將迎來成立80周年。面對(duì)世界變局和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其現(xiàn)有架構(gòu)是不匹配、不勝任的。因此，它需要進(jìn)行一些改革，不僅僅涉及技術(shù)層面，也包括功能和使命等根本性層面。聯(lián)合國(guó)明年將舉行一場(chǎng)未來峰會(huì)。高級(jí)別委員會(huì)已提出多項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革建議，聯(lián)合國(guó)秘書處也起草了多份政策簡(jiǎn)報(bào)，提出能力建設(shè)、文化建設(shè)等一些重大改變，值得期待。

展望未來，兩位學(xué)者都對(duì)聯(lián)合國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用抱有信心。

“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球范圍內(nèi)各種次區(qū)域、區(qū)域、跨區(qū)域的多邊機(jī)制層出不窮，每個(gè)機(jī)制都可發(fā)揮其特定作用。但聯(lián)合國(guó)的普遍性、代表性和權(quán)威性仍不可替代?！睆堎F洪指出，它有一整套系統(tǒng)，除了大會(huì)、安理會(huì)、秘書處等主要機(jī)構(gòu)外，很多專門性機(jī)構(gòu)都在處理全球事務(wù)、倡導(dǎo)全球議程、制定全球規(guī)則方面發(fā)揮特殊作用。它所搭建的全球治理架構(gòu)，有別于個(gè)別國(guó)家拼湊的“小集團(tuán)”，是包容性、網(wǎng)絡(luò)化、旨在維護(hù)全人類共同利益的多邊主義。

賈烈英從歷史和當(dāng)下的角度給出自己的觀察。

回顧歷史，在冷戰(zhàn)期間，集團(tuán)政治、陣營(yíng)對(duì)抗比現(xiàn)在更突出，讓世界陷入嚴(yán)重分裂，但聯(lián)合國(guó)仍為促進(jìn)和平與發(fā)展做了很多工作。

著眼當(dāng)下，每到逢五逢十的節(jié)點(diǎn)時(shí)刻，人們都會(huì)重新燃起對(duì)聯(lián)合國(guó)的熱情和期望。因此，眼下，重振聯(lián)合國(guó)正迎來契機(jī)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在這方面的引導(dǎo)尤為關(guān)鍵，無政府組織等民間力量的信任亦很重要。此外，聯(lián)合國(guó)也需要在如何反映當(dāng)前國(guó)際政治權(quán)力分配、提高效率等方面進(jìn)行切實(shí)改革。

“從長(zhǎng)期看，我對(duì)聯(lián)合國(guó)的前景持樂觀態(tài)度?！辟Z烈英說。