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摘要：“一些旨在抗衡中國的項目沒能得到額外資金，將為華盛頓的預(yù)算鷹派和對華鷹派之間的對決埋下伏筆?！?/p>

美國國會

一如外界預(yù)期，在美國滑向債務(wù)違約懸崖的最后關(guān)頭，國會參議院于6月1日深夜批準關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預(yù)算的法案，并將其提交總統(tǒng)拜登簽署生效。

美國兩黨為期數(shù)月的債務(wù)上限鬧劇由此落幕。至少在明年大選結(jié)束前，債務(wù)上限警報不會再響。

不過，也有美媒杞人憂天，擔(dān)心美國“不對稱極化”加劇、外交將進一步受到內(nèi)政拖累，一些旨在對抗中國的項目很難得到額外資金。

反對與安撫

此前一天，盡管遭到兩黨部分議員反對，但《2023年財政責(zé)任法案》仍在眾議院順利過關(guān)。它包括未來兩年政府的支出限制，以換取國會在2025年前暫停31.4萬元美元的債務(wù)上限生效。

6月1日，參議院將大部分時間花在凝聚兩黨100名議員共識、以加快推進投票上。

與眾議院情況相似，部分議員與大多數(shù)同僚“同床異夢”。

猶他州共和黨人邁克·李、南卡羅來納州共和黨人格雷厄姆、佛蒙特州民主黨人桑德斯等議員公開反對該法案。

從訴求看，一些共和黨參議員對美國軍費開支條款不滿，認為2024財年軍費僅增加3%，完全跑不贏通脹，不足以讓美國在全球舞臺上展開競爭。

站在政治光譜的另一端，部分民主黨參議員對法案有關(guān)天然氣管道、增加窮人和中產(chǎn)階級負擔(dān)的內(nèi)容頗有微詞。

為回應(yīng)質(zhì)疑，正式投票開始前，兩黨參議員針對11項修正案進行快速表決——涉及軍費、天然氣管道等敏感內(nèi)容，每項持續(xù)10分鐘，大多需要60票才能通過。如果其中任何一項修正案獲得通過，就需將整套法案發(fā)回眾議院重審。

結(jié)果顯示，11項修正案“全軍覆沒”。在此期間，參議院兩黨領(lǐng)袖（民主黨人舒默、共和黨人麥康奈爾）發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾最新法案不會阻止參議院撥出緊急補充資金（比如對烏克蘭的額外援助等），不會限制美國威懾中國、俄羅斯和其他對手，以及應(yīng)對國家安全威脅的能力。

“這是非同尋常的舉措?！庇忻烂秸J為，旨在安撫部分參議員。

最終，在當天參議院舉行的第12次投票中，兩黨參議員以63票對36票的結(jié)果（最少需60票），小比分通過債務(wù)上限法案。

美國總統(tǒng)拜登迅速表示歡迎，稱之為國家和經(jīng)濟的巨大勝利。他計劃盡快簽署法案，并于當?shù)貢r間2日晚發(fā)表講話。

對抗與牽制

“美國可以松一口氣……我們將避免違約。”參議院民主黨領(lǐng)袖舒默當天表示。

“遏制民主黨政府開支無度的斗爭遠未結(jié)束。”參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾說。

輿論認為，總體而言，最新法案讓兩黨各有所得。

共和黨人駁回了拜登只談債務(wù)、不談預(yù)算開支的要求。到2033年，據(jù)國會預(yù)算辦公室估計，聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字可減少1.5萬億美元。

拜登 資料圖

民主黨人粉碎了共和黨人在社會福利等方面的更多附加條件。拜登執(zhí)政前兩年的重點議程，比如《削減通脹法案》中有關(guān)氣候和醫(yī)療保健的條款完好無損。

不過，政黨得失之外，一些美媒放寬視線，聚焦法案給美國政治帶來的啟示和影響，可能有以下幾點。

首先，債務(wù)上限“武器化”傾向愈發(fā)凸顯。

債務(wù)上限始創(chuàng)于1917年，設(shè)定初衷為定期檢查政府的開支情況，由政府在一定限度內(nèi)靈活發(fā)債。

近年來，“將債務(wù)上限作為大棒已經(jīng)制度化?！眮碜苑鹈商刂莸膮⒆h員彼得·韋爾奇說，這讓美國面臨債務(wù)違約的嚴重威脅。即便債務(wù)上限法案在最后關(guān)頭生效，美國仍有可能因失去市場信心而面臨信用降級。

最近幾周，一些民主黨人再次提出“廢除債務(wù)上限”的要求。有自由派人士表示，根據(jù)憲法第14修正案，拜登有權(quán)單方面償還國家債務(wù)，法律授權(quán)的公共債務(wù)“不應(yīng)受到質(zhì)疑”。對此，拜登表示，他正在調(diào)查此事，但此舉可能面臨法律挑戰(zhàn)。

其次，美國政壇“不對稱極化”日益加劇。

2011年，共和黨和茶黨人士堅決反對提高政府債務(wù)上限。經(jīng)過共和黨領(lǐng)導(dǎo)人與時任總統(tǒng)奧巴馬為期數(shù)月的談判，在國會中間派的支持下，眾議院終于在最后時刻通過法案。

2013年，以得州參議員克魯茲為首的共和黨保守派“逼?！闭€試圖廢除《平價醫(yī)療法案》。最終，眾議長博納決定繞過本黨極右翼，依靠民主黨眾議員拼湊多數(shù)票，通過了提高債務(wù)上限的法案。

有美媒稱，這證明所謂的不對稱極化，即共和黨向“右”比民主黨向“左”走得更遠。危急時刻，最重要的是，如何促成兩黨中間派、溫和派議員的跨黨派合作，將國家利益放在政黨利益之前，以便平穩(wěn)推進政治議程。

美議員 資料圖

再次，外交將進一步受到內(nèi)政牽制。

美國《外交政策》雜志稱，最新法案仍對國防開支有一定限制，旨在對抗中國的項目也沒有得到額外資金。這將為華盛頓的預(yù)算鷹派和對華鷹派之間的政治對決埋下引線。

根據(jù)法案要求，2024財年預(yù)算非軍事可自由支配支出與2023財年的水平持平。如此一來，拜登政府3月公布的一些外交項目可能很難得到進一步注資。比如，4億美元用于對抗中國全球活動的基金、20億美元用于在世界各地基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，以及另外20億美元用于促進西方對“印太”經(jīng)濟體的投資等。

“這些資金可能處于危險之中。但中國沒有面臨這方面的限制。這讓我們處于復(fù)雜境地?！泵绹鴩H開發(fā)署前副署長邦尼·格里克說，議員們一邊試圖為反華計劃埋單，一邊又以強硬立場控制美國近32萬億美元的債務(wù)。

《外交政策》也注意到，法案確保了國會在五角大樓基礎(chǔ)預(yù)算外單獨授權(quán)向烏克蘭、中國臺灣的軍事?lián)芸睢＿@又將引發(fā)新的政治斗爭，即這些補充資金條款是否能得到預(yù)算鷹派人士的批準，他們正對最新協(xié)議和政府揮霍無度日益失望。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）