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韓美軍事同盟關(guān)系建立70周年之際，韓國總統(tǒng)尹錫悅?cè)蝺?nèi)第五次與美國總統(tǒng)拜登會晤。當(dāng)?shù)貢r間4月26日，80分鐘的會談后，拜登和尹錫悅共同發(fā)布《華盛頓宣言》，宣布美國對韓核保護(hù)傘的重大升級。

具體而言，除了重申“朝鮮發(fā)起核攻擊將導(dǎo)致政權(quán)滅亡”，《華盛頓宣言》稱美方即將派遣彈道導(dǎo)彈核潛艇訪問韓國。這是2017年朝鮮半島發(fā)生最近的一次核危機(jī)以來，美軍彈道導(dǎo)彈核潛艇首訪朝鮮半島。今年2月，美軍攻擊型核潛艇也曾訪問韓國。此外，宣言披露雙方將設(shè)立討論核保護(hù)傘具體措施的常設(shè)磋商機(jī)制（NCG），以“分享有關(guān)核武器和戰(zhàn)略武器行動計劃的信息”。據(jù)悉，NCG目前定位副部長級對話，會期一年四次。

韓國政府將《華盛頓宣言》視為尹錫悅此次訪美的重大外交安全成果。另一邊，一些美方人士則試圖淡化《華盛頓宣言》的新意。史汀生中心研究員邁克爾·麥登對《中國新聞周刊》表示，《華盛頓宣言》的主要目的，是“至少在尹錫悅政府結(jié)束之前，韓國提出的所謂核武計劃事實上被擱置了”。麥登是當(dāng)前美國朝鮮研究領(lǐng)域最活躍的專家之一，長期為美國國務(wù)院就朝鮮事務(wù)提供咨詢意見。

“據(jù)我所知，朝鮮事先得到了通知，即尹錫悅此行將發(fā)布一份有關(guān)威懾戰(zhàn)略的聯(lián)合高層聲明?！丙湹钦f，“美國和朝鮮之間很可能進(jìn)行后續(xù)的互動，可能通過‘一軌半’（半官半民）等方式進(jìn)行，以避免朝鮮對《華盛頓宣言》產(chǎn)生誤解?？梢钥隙ǖ卣f，各方將通過各種途徑更好地理解和澄清這份聲明?！?/p>

截至北京時間4月28日中午，朝鮮方面尚未對《華盛頓宣言》做出回應(yīng)。朝鮮外務(wù)相崔善姬4月21日曾發(fā)表講話指出：“應(yīng)該改變的就是美國而非我們，只有美國從根本上徹底放棄對朝敵視政策，才能保證自己安全。這一點美國應(yīng)深思熟慮?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間4月26日，美國華盛頓特區(qū)，韓國總統(tǒng)尹錫悅在國宴廳演唱唐·麥克林的歌曲《美國派》

擴(kuò)大“核保護(hù)傘”的長期拉鋸戰(zhàn)

在尹錫悅4月25日飛往美國之前，韓美雙方已就《華盛頓宣言》的主體內(nèi)容進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的激烈討論。4月中旬，韓國國家安保室第一次長金泰孝前往華盛頓為尹錫悅出訪“打前站”。雙方最終達(dá)成共識：在公開文件中“非常明確”地展示美國的延伸威懾能力。

所謂“延伸威懾”，即美國給韓國的“核保護(hù)傘”。2023年是韓美建立軍事同盟關(guān)系70周年，美國給予韓國核保護(hù)、承諾在朝鮮“核攻擊”韓國時幫助韓國“反制”，是當(dāng)前同盟關(guān)系的支柱。上世紀(jì)80年代末之前，美國彈道導(dǎo)彈核潛艇經(jīng)常訪問韓國，有時多達(dá)每月兩三次。與此同時，美國在韓國部署了數(shù)百枚核彈頭。不過，當(dāng)時，這些遠(yuǎn)距離核武器并非針對朝鮮，而主要是指向冷戰(zhàn)中的蘇聯(lián)。

1991年，隨著蘇東劇變，美國從朝鮮半島撤出所有核武器。次年，朝韓雙方簽署第一份承諾半島無核化的聯(lián)合聲明，明確任何一方都不“試驗、制造、生產(chǎn)、接收、擁有、儲存、部署或使用核武器”。2018年，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人再次重申半島無核化的共同目標(biāo)。

不過，韓國保守陣營中存在一種觀點：鑒于朝鮮一直在推進(jìn)核武器研發(fā)，韓國不能僅依靠美國在域外的核打擊能力作為保護(hù)，而是需要在韓國本土部署核武器。否則，如果朝鮮僅在半島范圍內(nèi)使用核武力，美國可能因為不愿和朝鮮陷入核戰(zhàn)爭而拒絕用“以核對核”的方式保護(hù)韓國。

拜登和尹錫悅

《華盛頓宣言》發(fā)布后，美國科學(xué)家聯(lián)合會高級研究員亞當(dāng)·芒特和托比·道爾頓在《外交事務(wù)》發(fā)表評論文章指出，該立場可以用一句話概括：只有韓國有核武器，才能威懾朝鮮的核武器。

為安撫盟友，美國政府在從韓國撤出核武器后的30多年里，一邊增加韓美聯(lián)合核打擊演練、構(gòu)建延伸威懾戰(zhàn)略的副部級專門對話機(jī)構(gòu)（DSC），一邊應(yīng)韓方要求不斷加強(qiáng)延伸威懾的戰(zhàn)略強(qiáng)度，以使韓國相信美國的核保護(hù)傘承諾。過去十年來，該戰(zhàn)略最顯著的變化是對朝鮮政權(quán)的直接威脅。

2009年，韓美安全協(xié)商機(jī)制（SCM）確認(rèn)，朝鮮使用核武器“將受到有效和壓倒性的回應(yīng)”。當(dāng)時華盛頓政策界多認(rèn)為，這種模糊承諾沒有提及“以核對核”，為解決朝鮮核問題保留了“所有選項”，同時確保美國掌握決策的解釋權(quán)。

然而，2018年新的核態(tài)勢評估（NPR）改變了美國的戰(zhàn)略模糊，宣稱朝鮮對美國或其盟友的任何核攻擊都將“導(dǎo)致政權(quán)終結(jié)”。如今，拜登在《華盛頓宣言》簽署后重申“朝鮮的核攻擊將導(dǎo)致其政權(quán)終結(jié)”，并不是新觀點。

美方的舉措只換來歷屆韓國保守派政府越來越多的擴(kuò)大核保護(hù)傘要求。前述《外交事務(wù)》評論文章援引美方有關(guān)官員的話說，同韓方談判“就像把水倒進(jìn)一個底部漏水的桶”，永遠(yuǎn)不見滿。特別是對韓國現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅而言，他執(zhí)政首年支持率就創(chuàng)下“民主化”以來最差紀(jì)錄，進(jìn)一步擴(kuò)大核保護(hù)傘更是獲取政績的“救命稻草”。

今年1月，尹錫悅公開表示，如果朝鮮核問題進(jìn)一步惡化，“韓國可以在本國部署戰(zhàn)術(shù)核武器，或者我們也可以擁有自己的核武器”。該言論直接突破韓國1975年就簽署的《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT），引發(fā)美國政策界震動。

有韓國分析人士指出，尹錫悅在訪美前夕撤換外交經(jīng)驗豐富、在核武器問題上態(tài)度謹(jǐn)慎的國家安保室長金圣翰，然后選擇沒有外交經(jīng)驗的“理想主義學(xué)者”金泰孝去華盛頓溝通《華盛頓宣言》的最終版本，亦體現(xiàn)出尹錫悅在取得政績上的急迫和“擊穿底線”，以及韓國專業(yè)聲音在該問題上的失語。

美韓國旗

打開潘多拉的魔盒？

“現(xiàn)在，韓美延伸威懾戰(zhàn)略的實施水平已經(jīng)與以往不同?！?月26日，尹錫悅在《華盛頓宣言》發(fā)布后的記者會上宣示這一輪談判拉鋸戰(zhàn)的“勝利”。但同時，拜登在記者會上強(qiáng)調(diào)，《華盛頓宣言》并不意味美國會在半島部署核武器，其下屬官員進(jìn)一步對媒體表示，美方“沒有任何在朝鮮半島部署任何類別核武器的計劃”。

一些美國專家認(rèn)為，這意味著拜登政府守住了“底線”，即在同盟關(guān)系中，只有美國才對核武器的部署和使用擁有主導(dǎo)權(quán)。原中央情報局朝鮮分析師Soo Kim稱“有一點很明確：雙方達(dá)成了韓國不會擁有核武器的默示協(xié)議”“首爾的核野心已經(jīng)受到限制”。史汀生中心研究員麥登則對《中國新聞周刊》說，美國核潛艇訪韓等措施，“讓人回想起上世紀(jì)70年代末卡特從朝鮮半島撤軍的情景”。

自上世紀(jì)60年代末開始，美國總統(tǒng)尼克松、卡特大幅減少駐韓美軍人數(shù)。但在此期間，韓美聯(lián)合司令部于1978年成立，其目的正是安撫韓國社會對美軍大規(guī)模撤出的恐慌。如今，美國核潛艇訪韓、建立核武器戰(zhàn)略對話機(jī)制，似乎也安撫了尹錫悅政府對擴(kuò)大核保護(hù)傘的要求。記者會上，尹錫悅收回了年初“韓國可以研發(fā)核武器”的豪言，表示將遵守《核不擴(kuò)散條約》規(guī)定的義務(wù)。

但另一些分析認(rèn)為，《華盛頓宣言》對半島局勢貽害無窮。宣言發(fā)布后的記者會上，尹錫悅已經(jīng)開始“綁架”美國的對朝威懾戰(zhàn)略。他對記者說，韓美雙方同意“在朝鮮發(fā)動核攻擊時立即舉行雙邊總統(tǒng)磋商，并動用聯(lián)盟的全部力量，包括美國核武器，迅速、壓倒性地、果斷地反應(yīng)”。但事實上，宣言僅承諾對朝鮮核打擊做出“迅速、壓倒性的和果斷的反應(yīng)”。美國媒體指出，這是特意表明“不一定使用核武器”。

《外交事務(wù)》評論文章進(jìn)一步指出，韓國保守政府“綁架”半島相關(guān)各方的另一種方式，是大規(guī)模升級其常規(guī)武裝力量，這可能迅速升級半島局勢。而《華盛頓宣言》恰恰給了尹錫悅政府升級局勢的新途徑。一方面，美國政府承諾增加轟炸機(jī)、航空母艦等戰(zhàn)略資產(chǎn)訪問韓國的頻率。另一方面，在新組建的核磋商機(jī)制（NCG）中，雙方將規(guī)劃并“執(zhí)行”如何結(jié)合韓國常規(guī)武裝力量和美國核力量。換言之，韓美或?qū)⒋蠓黾佑忻儡姾藵撏?、航空母艦等參與的聯(lián)合軍事演習(xí)的頻次。

最后，考慮到韓國政府將在進(jìn)步派和保守派間更迭，強(qiáng)化的延伸威懾戰(zhàn)略還可能反過來成為美國“綁架”韓國的工具。2018年，在美方升級對朝威懾構(gòu)想時，朝韓關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，雙方實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人會晤并重申半島無核化目標(biāo)。此后，在時任韓國總統(tǒng)文在寅的調(diào)解下，韓美有關(guān)對朝威懾的軍演和會晤被推遲、縮減。分析認(rèn)為，在下一個進(jìn)步政府任期，韓國會更擔(dān)心美國利用強(qiáng)化后的威懾戰(zhàn)略干預(yù)朝鮮半島的和平進(jìn)程。

最近的一次案例是：2017年，美軍“俄亥俄”級戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇“密歇根號”于4月朝鮮建軍節(jié)期間訪問韓國，10月再次訪問韓國；當(dāng)年，美軍多艘攻擊型核潛艇及核動力航空母艦也訪問韓國。就在當(dāng)年9月，朝鮮進(jìn)行了第六次核試驗。

作者：曹然