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（原標題：多個地鐵站建在基本農(nóng)田里 浙江寧波回應：趕快“補課”）

央廣網(wǎng)北京5月22日消息5月15日，中國之聲報道了“浙江寧波市軌道交通3號線高塘橋站建在了基本農(nóng)田里，地鐵站建成近4年仍是‘孤島’，周邊沒有配套道路通達附近小區(qū)”一事。報道播出后，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

記者進一步深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把地鐵站規(guī)劃建在基本農(nóng)田里，在寧波市并非個例。當?shù)厝罕姺从撤Q，寧波軌道交通3號線句章路站、5號線布政站四周也全是大面積農(nóng)田，周邊沒有完善的配套道路，給附近群眾出行帶來不便。寧波市規(guī)劃部門對此如何回應？

地鐵站建成四年仍是“孤島”

地鐵公司：市政配套道路修不起來

高塘橋站，是寧波軌道交通3號線的站點，于2019年6月投入使用。但建成近4年，周邊仍是大面積農(nóng)田。因沒有配套道路通達，附近多個小區(qū)居民出行十分不便。目前，該站共有4個出入口，實際發(fā)揮作用的只有1個。

高塘橋地鐵站一未開通的出入口，在四周農(nóng)田和荒地的襯托下，顯得異?！肮陋殹保ㄓ浾吖荜?攝）

當?shù)厝罕娬J為，地鐵站建成多年不能發(fā)揮實際作用，是對國家投資的巨大浪費。

市民：得繞一圈，這里的地鐵站沒人坐。

市民：好幾年了，沒規(guī)劃好。

市民：地鐵站建好幾年了，一直都沒開通等于是浪費。

為何地鐵站建成多年，周邊配套道路卻修不起來？

原來，該站點所在位置及周邊區(qū)域，均是大面積永久基本農(nóng)田。因地鐵站點屬于國家重點項目，地鐵站點建設(shè)所占農(nóng)田，經(jīng)審批改變了土地性質(zhì)，建了起來，而周邊規(guī)劃的一條配套道路，只是市政工程，不能占用永久基本農(nóng)田，因此一直修不起來。

地鐵站的建設(shè)方——寧波市軌道交通集團有限公司相關(guān)負責人表示，站點選址時就知道那個片區(qū)是基本農(nóng)田，但當年的選址還是通過了上級部門的層層審批。該負責人說：“可能‘永農(nóng)’也越來越嚴格，相當于土地調(diào)不出來了，所以這條路上不了，出入口就沒法用，出來就是農(nóng)田?！?/p>

地鐵站建在基本農(nóng)田里并非個例

國家投資效益打折扣

記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把地鐵站規(guī)劃建設(shè)在基本農(nóng)田上，在寧波市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)中并非個例。根據(jù)群眾反映，5月15日，記者來到與高塘橋站同在3號線上的臨近站點——句章路站。該站也開通于2019年6月，距今近4年。

記者在現(xiàn)場看到，句章路站四周也都是大面積農(nóng)田和荒地，沒有配套道路通往附近小區(qū)。該站設(shè)有4個出入口，目前僅開通A、B口，C、D口也因道路不通閑置至今。正在該站A口旁的田地里勞作的附近居民說，周邊沒有配套道路，嚴重影響地鐵站的客流，此前地鐵站旁很多荒地。

記者：C口和D口沒有開通，現(xiàn)在是不是也沒有路通到那兒？

附近居民：客流量達不到，那個路段還沒修進去。（地）在這兒空著也是空著，草以前都長一人多高，這個地方原來都是荒著的。

句章路站D口旁邊是一大片麥田和菜地（記者管昕 攝）

根據(jù)當?shù)鼐W(wǎng)友給中國之聲留言反映的線索，記者又來到位于寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)的5號線布政站。記者在現(xiàn)場看到，和高塘橋站、句章路站相比，布政站顯得更為偏僻，四周是大面積農(nóng)田、河塘和高壓線，以及尚未拆除還在住人的小片破舊房屋。

布政站為5號線起始站，開通于2021年12月。目前僅建有C、D口，A、B口預留了建設(shè)位置但還未從地面冒出。該站也極為缺乏配套道路引流，其南側(cè)僅有一條臨時道路通往幾百米外的城市主干道云林中路。

剛走出地鐵站的一位乘客告訴記者：“這個地方（往北）過不去，就只能往前面（往南）那里有小路，那個地方可以到大路上。再往這邊偏太狠了，這個地方發(fā)展不起來。”

附近村民質(zhì)疑：為啥把地鐵站建在這兒？

多位附近村民也紛紛質(zhì)疑，為什么把地鐵站建在農(nóng)田里？

記者：周邊的老百姓坐地鐵方便不方便？好走嗎？

附近村民：不方便！太偏僻了。道路也沒有，就這條小道，車開不進來，前面的車要是開進來，每天堵得要死。四周都是農(nóng)田。周邊就有一條路非常不好走，怨聲載道。

句章路站一出入口，遠處是小區(qū)林立，近處是麥田和荒地（記者管昕 攝）

地鐵站已開通很久，周邊卻沒有完善的配套道路，附近居民要到此坐地鐵，需開車或騎電動車才行。正在地鐵口遛彎的附近村民說：“大流量都在前面，那個大馬路（云林中路）旁邊人又多，人家有的進來不方便，老人進來要走這么多路，坐地鐵更不方便，年輕人還要騎電瓶車過來，你去看一下哪個地鐵站像這樣。”

根據(jù)相關(guān)國家標準，地鐵應布設(shè)在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間及地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接，應做到換乘安全、便捷。明知是基本農(nóng)田，為何還要把地鐵站建在那里呢？國家投資效益無法最大化，誰之過？

相關(guān)部門：布政站周邊也是永久基本農(nóng)田

屬地鎮(zhèn)政府：這里很難開發(fā)建設(shè)

記者從寧波市規(guī)劃部門了解到，高塘橋站周邊確為永久基本農(nóng)田。布政站所在的寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)政府相關(guān)人員也明確說，布政站周邊也是永久基本農(nóng)田?！坝谰棉r(nóng)田的話就很難去開發(fā)，因為現(xiàn)在耕地保護，轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或商業(yè)用地是很難的。一般永久農(nóng)田也不會改變土地性質(zhì)?！?/p>

古林鎮(zhèn)相關(guān)人員還告訴記者，布政站周邊正在考慮配套建設(shè)一條道路，但具體位置、走向和建設(shè)時間表，目前還沒有具體方案?！爸苓呌幸粭l路叫陽光路，是在規(guī)劃的，現(xiàn)在前期方案在做，具體怎么走向也不知道?！?/p>

布政站D口旁的莊稼已長至一人多高（記者管昕 攝）

布政站東側(cè)不遠處等待拆遷多年的破舊房屋（記者管昕 攝）

寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長汪樂軍也對中國之聲坦言，句章路站、布政站周邊情況，和高塘橋站有所類似?！摆s快‘補課’，今后我們要盡量減少這種事情發(fā)生，讓老百姓參與進來，把關(guān)更加嚴格一些，把老百姓的訴求更多地放進來。確實是，（地鐵）站建起來，在那兒不用，老百姓也不方便。”

寧波規(guī)劃部門：當初考慮要超前謀劃

地鐵站點選址規(guī)劃時，明知周邊是基本農(nóng)田，為何還要把地鐵站建在那個片區(qū)呢？汪樂軍回應稱：“確實也存在土地一部分是基本農(nóng)田的，我們也是希望永久基本農(nóng)田逐步調(diào)出，基于這么一種考慮。先把規(guī)劃超前布下去，然后農(nóng)田再逐步調(diào)出，通過各種手段，利用各種政策，但是在合規(guī)的前提下?！?/p>

實際上，我國對基本農(nóng)田的保護一直十分嚴格。國務院頒布實施的《基本農(nóng)田保護條例》（2011年修訂）第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務院批準。

2016年，國家相關(guān)部委啟動全面劃定永久基本農(nóng)田工作；2017年9月，全國永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成；2018年2月，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》。

從相關(guān)政策發(fā)布的脈絡(luò)來看，國家實行嚴格的耕地保護制度，一以貫之。明知基本農(nóng)田的相關(guān)政策，寧波市當年的軌道交通規(guī)劃，仍以超前謀劃為名，在基本農(nóng)田片區(qū)，布局規(guī)劃地鐵站點。

汪樂軍還對此辯解稱，現(xiàn)在的局面也和此前機構(gòu)調(diào)整前，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不一致有關(guān)?！皟梢?guī)有局部不合一的情況。比如高塘橋站點，當時我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃的都是建設(shè)用地，而當時的土地利用規(guī)劃，還保留了一部分的耕地和‘永農(nóng)’。市里的考慮是，像這種重大的基礎(chǔ)設(shè)施，一定要適度超前，它對城市的發(fā)展具有一定的引領(lǐng)性?！?/p>

土地法制專家：是“先上車后買票”

軌道交通專家：超前謀劃越多風險越大

北京大學國土空間規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師吳昊天對此分析認為：“沒有把地上地下的關(guān)系處理好。軌道線選址的時候，都是把沿線的土地情況摸排，一般來說不會有周圍都是基本農(nóng)田，還非要在這兒設(shè)一個站點?！?/p>

廣東外語外貿(mào)大學土地法制研究院院長高飛也對記者表示，所謂當年“多規(guī)不合一”的說法，并不能成為寧波把地鐵站點選址建在基本農(nóng)田里的借口?！跋壬宪嚭筚I票，總是抱有這種僥幸心理，按照當年的法律規(guī)定，它補正的一種方式無非就是要征收，但是如果要征收的話，基本農(nóng)田也是要國務院批準的。它自己難道沒有一個評價嗎？能不能達到這個標準？”

高飛認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前謀劃，一定是嚴格建立在規(guī)劃基礎(chǔ)上的。寧波不能以超前謀劃為由，先把地鐵站點建在基本農(nóng)田里，再倒逼上級部門出于民生考慮，允許其調(diào)整永久基本農(nóng)田規(guī)劃。

北京交通大學中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華也表示，發(fā)展軌道交通首要解決的是擁堵問題，其次才是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展?！吧晕⒍稽c專業(yè)的都知道，不能把車站建在那個地方。引導的意思是現(xiàn)在沒人的時候，我就修了，后面跟著賣地、搞開發(fā)，但是你跟不上、搞不成呢？所以引導的做法實質(zhì)上是有風險的，把握在一個什么樣的度，要做深入系統(tǒng)的研究，超前得越多風險就越大，不是說一拍腦袋先干再說，這是不科學的?！?/p>

針對高塘橋站沒有配套道路通達附近小區(qū)的問題，當?shù)匾?guī)劃部門表示，作為補救措施，根據(jù)最新編制的國土空間規(guī)劃，已在周邊規(guī)劃了一條配套道路方便群眾出行，目前正在走相關(guān)報批程序。有關(guān)事情進展，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。