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　　關(guān)于《蘇州市人才落戶管理辦法》(草案)起草說明

　　我市現(xiàn)行人才落戶政策自2020年5月起頒布施行已滿三年，為我市引進各類人才發(fā)揮了強有力的政策引擎作用。為深入實施人才強市戰(zhàn)略，促進人力資源加速集聚，推進“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，提高城市綜合競爭力，經(jīng)市政府同意，擬對現(xiàn)有政策進行調(diào)整。

　　一、起草背景和起草過程

　　(一)政策沿革。蘇州歷來高度重視人才引進工作，進入21世紀(jì)以來五次修訂人才落戶的相關(guān)政策，并在當(dāng)期取得明顯成效，特別是2020年落戶政策修訂以來，人才落戶已成為我市人力資源供給及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。

　　(二)現(xiàn)行人才落戶政策調(diào)整的必要性。人才落戶政策的調(diào)整符合國家政策導(dǎo)向要求。深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是黨和國家確定的戰(zhàn)略任務(wù)。為貫徹落實上級部署要求，在立足實際的情況下，有必要對人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化。人才落戶政策的調(diào)整是城市競爭發(fā)展的適時之舉。近年來，隨著人才爭奪愈演愈烈，結(jié)合市情放寬人才落戶政策成為城市競爭的趨勢所在?，F(xiàn)行人才落戶政策受購房、積分落戶等政策調(diào)整影響，影響力正在降低。盡管我市現(xiàn)行人才落戶政策在過去幾年發(fā)揮了積極作用，但隨著存量人才落戶需求的釋放、積分落戶門檻的降低、購房政策的放寬等原因，目前我市人才落戶政策的吸引力正在降低，削弱了人才落戶政策對改善人口結(jié)構(gòu)、激發(fā)社會活力、撬動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

　　(三)起草過程。我局于8月啟動人才落戶政策修訂工作。8月底9月初，我局牽頭，相關(guān)部門共同參與，分兩組赴兄弟城市開展實地調(diào)研。在對兄弟城市對標(biāo)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合5-7月我局開展的人才落戶效應(yīng)分析問卷調(diào)查以及相關(guān)職能部門、企業(yè)HR、人才群體系列座談會，9月15日形成《蘇州市人才落戶管理辦法》(草案)(以下簡稱《草案》)，廣泛征求各方意見，并結(jié)合意見進一步對《草案》修改完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　《草案》制訂遵循原則：一是體現(xiàn)蘇州秉持開放理念，優(yōu)化營商環(huán)境吸引人才的決心;二是與市區(qū)積分落戶、四縣市放開落戶政策之間做好統(tǒng)籌謀劃，錯位吸引人才落戶;三是增強城市對人才的吸引力?！恫莅浮饭彩臈l，與2020年人才落戶政策相比，主要在以下方面進行了調(diào)整：

　　(一)進一步擴大“先落戶后就業(yè)”對象范圍。主要涉及三類對象：一是對現(xiàn)有“先落戶后就業(yè)”中的本科學(xué)歷及以上人員取消“全日制”和“學(xué)士學(xué)位及以上”要求;二是對符合年齡條件的具有中級專業(yè)技術(shù)職稱人員允許其“先落戶后就業(yè)”;三是對符合年齡條件的職業(yè)技能等級二級及以上、符合我市引進技能人才緊缺(工種)目錄人員，允許其“先落戶后就業(yè)”。該規(guī)定將“先落戶后就業(yè)”對象范圍大幅度放寬至本科學(xué)歷、中級職稱和技師，充分彰顯蘇州開放包容、廣邀天下英才的決心和誠意。

　　(二)首次將具有專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的人員納入了人才落戶對象范圍。具有專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的，可以根據(jù)最新施行的江蘇省專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格和職稱對應(yīng)目錄，按照對應(yīng)的職稱層級辦理落戶。該規(guī)定將社會和企業(yè)普遍認(rèn)可和歡迎、取得職業(yè)資格考試合格證書的專業(yè)技術(shù)人才納入了人才落戶對象范圍。

　　(三)對其他群體適當(dāng)放寬落戶條件。一是對大專落戶，一方面，年齡在35周歲以下的，將社保繳納時間從6個月縮減為1個月。另一方面，放寬年齡限制，將落戶年齡放寬到45周歲，但保持社保繳納時間不少于6個月。二是對職業(yè)技能等級三級落戶，年齡條件從35周歲放寬至40周歲，社保繳納時間從6個月縮減為3個月。三是對申請落戶前一年內(nèi)在上海市、江蘇省(不包括蘇州市)、浙江省、安徽省繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，且申請落戶當(dāng)月在蘇就業(yè)并繳納社會保險的，可以視同在蘇州市連續(xù)繳費。

　　以上三條規(guī)定，一是符合長三角一體化國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對蘇州吸引更多高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人具有較大促進作用。二是將35周歲以下的大專生，社保繳納時間從6個月縮減為1個月，精準(zhǔn)吸引青年人才落戶蘇州，有利于我市人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三是將高級工的年齡條件設(shè)定為40周歲，社保繳納時間設(shè)定為3個月，與我市高級工結(jié)構(gòu)規(guī)?，F(xiàn)狀相適應(yīng)。

　　(四)優(yōu)化簡化了申報審核流程。一是對在蘇就業(yè)人員，取消檔案調(diào)入的前置條件;二是對在蘇就業(yè)人員，可選擇本人或所在單位進行申請。該規(guī)定通過壓減申報材料，簡化申報流程，進一步推進人才落戶服務(wù)提質(zhì)增效。

　　(五)加強對人才落戶的監(jiān)管。一是申請人存在嚴(yán)重刑事犯罪記錄，不予辦理落戶手續(xù)。二是申請材料有弄虛作假情形的，取消申請人當(dāng)年及以后3年內(nèi)人才落戶申請資格，已經(jīng)落戶的，予以注銷。該規(guī)定進一步規(guī)范我市人才落戶政策的組織實施，建立健全對違法行為的懲戒機制，有助于構(gòu)建公平公正的人才落戶環(huán)境。

　　蘇州市人力資源和社會保障局

　　2023年10月10日