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2023-02-28
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更新時間：2023-02-26 22:59:38作者：未知
（原標(biāo)題：深度 | 烏克蘭危機一周年剛過，布林肯就敲響俄羅斯“后院”大門……）
布林肯資料圖
2月28日，美國國務(wù)卿布林肯將訪問哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，并出席“中亞五國+美國”（“C5+1”）部長級會談。
外界注意到，這是布林肯任內(nèi)首訪中亞，而且時機微妙，距離烏克蘭危機升級一周年僅過去數(shù)日。
分析人士指出，去年烏克蘭危機爆發(fā)后，美國加強對中亞的“魅力攻勢”，布林肯此次中亞之旅是美國在中亞日趨活躍的最新印跡。烏克蘭危機、大國競爭的新變局為美國在中亞打入楔子、加緊遏俄遏華提供機會窗口。但是，美國能否拉攏中亞國家、兌現(xiàn)其承諾卻存在不確定性。
兜售“好處”
根據(jù)美國國務(wù)院公布的信息，布林肯將于28日先到訪哈薩克斯坦首都阿斯塔納，并出席“中亞五國+美國”（“C5+1”）部長級會談，“重申美國對中亞國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的支持，并同該地區(qū)合作探尋全球挑戰(zhàn)的解決方案”。加強美國與五國的經(jīng)濟、能源、環(huán)境和安全合作也是這場會談的重點議題。
在“C5+1”會談間隙，布林肯將與中亞五國的其他三國吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的高級官員單獨會晤，討論雙多邊合作的機會。
結(jié)束訪哈后，布林肯將前往烏茲別克斯坦首都塔什干，與烏方官員舉行會談，進一步推進雙方的伙伴關(guān)系。
盡管布林肯只在中亞逗留一天，但是此次中亞之行的時機和意圖引發(fā)關(guān)注。
法新社稱，這是在烏克蘭危機爆發(fā)一周年數(shù)天后進行的訪問，旨在“安撫”對這場沖突感到“不安”的原蘇聯(lián)加盟共和國。
路透社報道，布林肯將訪問與中俄有著深厚關(guān)系的中亞地區(qū)，想要向五個原蘇聯(lián)加盟共和國“兜售”與華盛頓合作的好處。
美國負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧（Donald Lu）表示，美國很現(xiàn)實地認(rèn)識到，這五個中亞國家不會與俄羅斯或中國結(jié)束關(guān)系，但是布林肯在訪問中將表明，美國是一個“可靠的伙伴”，而且與莫斯科和北京不同。
“在經(jīng)濟交往方面，我們可以提供一些東西，就我們帶來的價值觀而言，我們也可以提供一些東西?！碧萍{德·盧說。
布林肯 圖源：nyt
有何盤算？
分析人士認(rèn)為，布林肯這次訪問中亞帶有多重目的和任務(wù)。
首先，借烏克蘭危機，乘虛而入，安撫并拉攏中亞國家。
美方承諾將支持中亞國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，“這是有針對性的，”國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長兼中亞研究室主任許濤說，烏克蘭危機爆發(fā)后，與烏克蘭同為原蘇聯(lián)加盟共和國的中亞國家普遍對主權(quán)安全產(chǎn)生焦慮感。布林肯此行有明顯的安撫與拉攏色彩。
其次，在經(jīng)濟領(lǐng)域，繼續(xù)鼓動中亞國家進行所謂的“抵制經(jīng)濟脅迫”。
許濤指出，在美國眼中，俄羅斯對中亞國家的經(jīng)濟影響力，以及中國推出“一帶一路”倡議與中亞國家展開經(jīng)濟合作，都是所謂“經(jīng)濟脅迫”。美國意圖“幫助”中亞國家擺脫對俄中的經(jīng)濟依賴。更重要的是，借此封堵中亞國家與中國發(fā)展關(guān)系、展開合作的空間。
再次，在軍事安全領(lǐng)域，布林肯此行料將繼續(xù)推動美國軍事存在重返中亞。
2001年“9·11”恐襲發(fā)生后，美國曾以“聯(lián)合反恐”為名，在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立軍事基地，以便為美國在阿富汗的軍事行動提供支持，但烏吉兩國分別于2005年、2014年關(guān)閉了基地。
“美國對軍事基地重返中亞很執(zhí)著?！痹S濤說，2021年美軍撤離阿富汗時就有此意，意圖借此維持其在中亞的影響力，但遭中亞國家拒絕。
烏克蘭危機爆發(fā)后，美方去年3月在“C5+1”會談中再次提議探討美國軍事基地或中轉(zhuǎn)基地返回中亞的可能性。
一個令美方鼓舞的信號是，去年，美國成功推動在塔吉克斯坦舉行中亞多國參與的聯(lián)合演習(xí)。由于塔吉克斯坦是俄主導(dǎo)的集安組織的骨干成員，國內(nèi)還有俄軍事基地，塔為軍演“開綠燈”被視為中亞國家的一個重大轉(zhuǎn)變?！盎谶@一‘成就’，布林肯此訪勢必會在軍事基地重返一事上順?biāo)浦?，再使把勁?！?/p>
但是，分析人士認(rèn)為，中亞國家不太會輕易松口。一則顧忌俄羅斯的感受，二則根據(jù)中亞各國國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想，基本都不允許外國駐軍和軍事基地存在。目前，只有塔、吉兩國是例外，現(xiàn)仍有俄軍事基地。
加強攻勢
英國地緣政治學(xué)家麥金德曾將中亞稱為世界島的“心臟地帶”，因為中亞戰(zhàn)略位置突出，其地處亞歐大陸結(jié)合部，扼亞歐大陸交通要沖。
不過，在美國的全球戰(zhàn)略版圖中，相比“C位”的歐洲、亞太、中東，中亞一直靠邊站。
但是近年來，美國對中亞的關(guān)注和投入持續(xù)上升。
布林肯外媒截圖
從2015年啟動“C5+1”機制，到特朗普時期推出首個中亞戰(zhàn)略，再到拜登政府上臺后充分利用“C5+1”機制，與中亞國家展開互動。這次雖然是布林肯任內(nèi)首訪中亞，但他已多次通過“C5+1”機制與中亞五國舉行外長會。
值得注意的是，去年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，美國對中亞的“魅力攻勢”更加猛烈。
去年3月，美國與中亞五國舉行“C5+1”外長視頻會晤。5月，美國助理國務(wù)卿唐納德·盧率領(lǐng)跨行業(yè)代表團訪問中亞，并開出2500萬美元的援助支票，啟動中亞經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展倡議。
9月，聯(lián)大期間，布林肯利用“C5+1”機制與中亞國家外長在紐約舉行會談。11月，唐納德·盧開啟同年第二次中亞之行，訪問土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。
在布林肯訪問前，美國國務(wù)院發(fā)言人表示，美國認(rèn)識到中亞在美方外交戰(zhàn)略中的重要性。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅認(rèn)為，美國對中亞加強攻勢，可以置于大國競爭加劇、烏克蘭危機爆發(fā)的背景下來解讀。
對美國來說，新變局為其在中亞地區(qū)打入楔子提供契機。
一則俄羅斯受烏克蘭危機掣肘，對中亞地區(qū)的控制力減弱，讓美國看到深入俄羅斯“后院”、進一步削弱俄影響力的可能性。
二則烏克蘭危機震動了中亞國家，后者出于自身安全、外交、經(jīng)濟的需要，希望擴大所謂的獨立權(quán)、自主權(quán)的意愿也比過去更強烈，與美國的契合度比以前高。
比如部分中亞國家擔(dān)心自身安全，有擴大與美國西方交往的需求，以便獲得更多政治、安全支持。
又如在能源問題上，作為主要能源輸出國，中亞國家希望利用當(dāng)前機會減輕甚至擺脫對俄能源通道的依賴。而美國給出的“好處”具有一定誘惑力，比如提供對外出口能源新通道。
三則在大國競爭背景下，加深對中亞滲透可阻止中國影響力在中亞地區(qū)繼續(xù)擴大。
許濤指出，美國通常會根據(jù)形勢變化和現(xiàn)實需要調(diào)整中亞政策。比如特朗普執(zhí)政時期明顯加強對中亞的關(guān)注，一定程度上是配合美國與中國的貿(mào)易戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下，美國對中亞及“C5+1”模式興趣急劇增長，凸顯其爭奪地緣戰(zhàn)略空間、遏制俄羅斯與中國的意圖。
能否變現(xiàn)？
可以成為“可靠的伙伴”、能帶來不同的“好處”、美國外交戰(zhàn)略已認(rèn)識到中亞的重要性……美國向中亞國家許下的一連串動聽承諾，能否兌現(xiàn)？
外界似乎并不看好。
鑒于美國與中亞國家之間的恩怨糾葛，以及后者的復(fù)雜心態(tài)，法新社認(rèn)為，布林肯此次中亞之旅恐怕是他出任國務(wù)卿以來所擔(dān)負(fù)的最微妙的外交任務(wù)。
許濤也表示，布林肯此訪未必能達到拉攏中亞國家的目的。
首先，中亞國家一直以來奉行多元平衡外交，美國只是外交“天平”上的一個砝碼而已，其輕重將取決于時勢變化。
姜毅指出，對中亞國家來說，確實希望借助第三方來提升與周邊大國的議價能力，但是它們不可能一頭倒向美國，而與相鄰大國決裂。
值得注意的是，在烏克蘭危機上，中亞五國、尤其是哈、烏兩國雖然態(tài)度微妙，比如與俄保持安全距離，但是總體保持中立。2月23日，烏克蘭危機一周年前夕，聯(lián)合國安理會表決一項涉俄烏局勢的決議，布林肯此次訪問的哈、烏兩國都投下棄權(quán)票。
其次，價值觀是橫亙在中亞與美國西方之間的一大障礙。許濤認(rèn)為，在美國西方看來，中亞國家并非民主國家，且存在人權(quán)、腐敗等問題。雙方無法在價值觀上取得認(rèn)同，決定了交流合作也很難深入。
再次，中亞國家對美國西方策動顏色革命心存忌憚。
許濤指出，30多年來，中亞國家一度與西方靠攏，但也數(shù)次受到傷害，可謂教訓(xùn)深刻。對中亞國家來說，最重要的是主權(quán)安全、政權(quán)安全。面對布林肯來訪，中亞國家雖然會有所配合，但也必然有所保留，甚至高度戒備。
若從美國自身來說，其深耕中亞的意愿和能力也有待時間檢驗。
姜毅認(rèn)為，無論是大國競爭，還是烏克蘭危機，新變局只是給美國打開時機窗口，但并不意味著美國將就此能深耕中亞。一來，相比俄羅斯，美國在中亞的基礎(chǔ)還是相對薄弱。二來，美國對中亞的政治、外交關(guān)注度能持續(xù)多久，經(jīng)濟投入能否跟上有待觀察。因此，美國允諾的“好處”更多只是停留在政策層面，能在多大程度上變現(xiàn)仍存不確定性。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）