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養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干措施

　　促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。為切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、房租減免措施

　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經(jīng)營用房的，各區(qū)可在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)進(jìn)一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵(lì)其對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵(lì)國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。（市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市國資委、天津銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┕膭?lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項(xiàng)政策優(yōu)惠。對(duì)2022年度減免租金達(dá)到25%及以上的非國有房屋租賃主體，以良好信息記入信用主體信用記錄，以履行社會(huì)責(zé)任信息納入公共信用綜合評(píng)價(jià)。有條件的區(qū)要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、天津銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）鼓勵(lì)探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。對(duì)存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、稅費(fèi)減免措施

　?。ㄋ模?022年，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹B(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。B(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸﹪?yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策。落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)本市實(shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、社會(huì)保險(xiǎn)支持措施

　　（八）延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員、少裁員且符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。（市財(cái)政局、市人社局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┦芤咔橛绊懡?jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難且符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，緩繳規(guī)定月份的職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。（市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年本市個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。（市人社局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、金融支持措施

　?。ㄊ唬┮龑?dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。（天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合財(cái)力實(shí)際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。（市財(cái)政局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┕膭?lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，積極為符合條件的受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。支持各區(qū)向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供與上述業(yè)務(wù)相匹配的相關(guān)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)支持政策。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市金融局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，2022年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。鼓勵(lì)各區(qū)、各相關(guān)部門通過政府購買服務(wù)，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)保險(xiǎn)。對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在的區(qū)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費(fèi)。（市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、天津銀保監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┲С址蠗l件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮劳惺行庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集共享，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用天津市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)加大信貸投放力度，提高銀企對(duì)接效率和融資服務(wù)效能。（市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、防疫支持措施

　?。ㄊ撸┰谖镔Y調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。（市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部相關(guān)專業(yè)組、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍└鶕?jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測(cè)，并視情況增加檢測(cè)頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲(chǔ)備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)防疫物資。（市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部相關(guān)專業(yè)組、市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛?duì)因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無法正常運(yùn)營的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，各區(qū)人民政府可給予適當(dāng)支持。（市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部相關(guān)專業(yè)組、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┦?、區(qū)民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度評(píng)價(jià)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、其他支持措施

　?。ǘ唬┓e極爭(zhēng)取養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的養(yǎng)老托育領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)優(yōu)先通過公建民營方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙M織心理醫(yī)生、社會(huì)工作者等團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場(chǎng)或視頻方式，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?strong>鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)。在落實(shí)現(xiàn)有老年人助餐全市統(tǒng)一政策基礎(chǔ)上，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。（市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十四）鼓勵(lì)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老服務(wù)，有效增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵(lì)各區(qū)探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。（市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┲С逐B(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十六）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券和政策性金融工具支持。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。（市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好貫徹落實(shí)，明確各項(xiàng)措施申請(qǐng)條件和實(shí)施路徑，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“助企紓困服務(wù)專區(qū)”等數(shù)字化平臺(tái)作用，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)恢復(fù)情況，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持措施，確保有效傳導(dǎo)至服務(wù)主體。各市級(jí)部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加大力度推動(dòng)措施細(xì)化落實(shí)，不斷做好行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問題和政策落實(shí)情況。