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　　關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的建議

　　魯教提函〔2019〕193號(hào)

　　姜明委員：

　　您提出的《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下:

　　我省高度重視農(nóng)村學(xué)前教育工作，2011年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，先后組織實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并密集出臺(tái)了農(nóng)村幼兒園建設(shè)工程、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師編制核定補(bǔ)充、無證幼兒園專項(xiàng)整治、小學(xué)化傾向治理、幼兒園分類評(píng)估認(rèn)定等一系列政策文件，有效推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前教育健康快速發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村學(xué)前教育資源快速擴(kuò)充，農(nóng)村保教質(zhì)量明顯提高。

　　一、強(qiáng)化政府責(zé)任。一是理順管理體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步建立健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，明確省、市、縣三級(jí)政府責(zé)任，同時(shí)要求城市街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府積極支持辦好本區(qū)域內(nèi)各類幼兒園，充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用。二是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將學(xué)前教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核，對(duì)各地幼兒園建設(shè)情況、學(xué)前教育三年毛入園率、普惠率進(jìn)行量化賦分。

　　二、實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。一是做好農(nóng)村幼兒園規(guī)劃建設(shè)。把農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系，按照“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”原則，加快農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍優(yōu)先改建或附設(shè)幼兒園。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園，避免走入新建普惠性公辦園規(guī)模過大、設(shè)施豪華、收費(fèi)偏高的誤區(qū)。各市、縣(市、區(qū))制定幼兒園改造提升計(jì)劃，用好中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付等各類資金，加大本級(jí)投入，確保計(jì)劃落實(shí)。二是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少辦好一所中心幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新建、改擴(kuò)建中心幼兒園1714所，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)辦為省級(jí)示范性幼兒園，省財(cái)政給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，1094所幼兒園受到獎(jiǎng)補(bǔ)。三是加大貧困村幼兒園建設(shè)力度。將貧困村幼兒園建設(shè)列入教育扶貧重點(diǎn)內(nèi)容，計(jì)劃建設(shè)貧困村幼兒園1400所，2018年建設(shè)完成1656所，超額完成建設(shè)任務(wù)，為更多貧困地區(qū)適齡兒童提供了學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

　　三、加大財(cái)政投入。一是增加財(cái)政投入。2018年，全省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)79億元，幼兒園生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出1482元，比上年增加245元，增長19.8%，是所有教育階段中增幅最高的。二是省級(jí)制定出臺(tái)不低于710元的公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要求到2020年前全部落實(shí)到位。三是完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。省教育廳等部門出臺(tái)了《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)了《關(guān)于開展幼兒園分類評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，對(duì)幼兒園實(shí)行分類認(rèn)定、分類收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是是加大幼兒資助力度。2018年，全省共為25.2萬名困難幼兒發(fā)放助學(xué)金3.02億元，約為1.5萬名孤殘、貧困幼兒免除保教費(fèi)3000萬元。

　　四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是基本完成機(jī)構(gòu)人員編制核定工作。2018年將770所公辦幼兒園新納入機(jī)構(gòu)編制管理，核增人員編制6000余名。同時(shí)，探索實(shí)行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)確定員額14.9萬名。二是保障幼兒園教師地位和待遇。出臺(tái)《山東省中小學(xué)幼兒園教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，首次設(shè)立幼兒園正高級(jí)崗位，高級(jí)教師比例提高至11%。三是加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施公費(fèi)師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃，2018年招收810人。實(shí)施幼兒教師素質(zhì)提升工程，2018年共培訓(xùn)近5萬人次。四是嚴(yán)格幼兒教師隊(duì)伍管理。要求新進(jìn)幼兒園教師必須具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷和教師資格證。強(qiáng)化師德考評(píng)，落實(shí)師德失范一票否決制。2018年開展了百佳園長、百佳教師評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事例。

　　五、提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量。一是實(shí)施“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式，建立完善示范園對(duì)薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。二是全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，社區(qū)、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園統(tǒng)一管理，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展和提高。三是治理幼兒園“小學(xué)化”傾向。在抓好幼兒園“小學(xué)化”傾向治理的同時(shí)，抓好小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，整治效果明顯。四是開展無證園整治。指導(dǎo)各市按照《山東省無證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》要求，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。截至2019年6月底，全省10342所無證幼兒園已全部整治完成，其中，準(zhǔn)入5695所，取締4647所，整治完成率100%。

　　下一步，我們將借鑒吸收您提出的寶貴建議，進(jìn)一步認(rèn)真研究討論，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策，著力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步快速發(fā)展。

　　一、進(jìn)一步壓實(shí)政府主體責(zé)任。進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，形成政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)加大綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)共治共管，不斷解決本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。堅(jiān)持公益普惠的辦園方向，切實(shí)加大資源供給，保障普惠性幼兒園比例達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。按照《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)和提升工程的通知》(魯教基函〔2019〕18號(hào))要求，深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，改善辦園條件，強(qiáng)化教育設(shè)施配備，改造提升重點(diǎn)部位。將加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)與實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃密切結(jié)合，制定年度農(nóng)村幼兒園改造與提升規(guī)劃，分年度組織實(shí)施，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位委托優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦幼兒園，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展，不斷擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量。拓寬捐助渠道，鼓勵(lì)工青婦、愛心企業(yè)、愛心人士等群團(tuán)組織和社會(huì)力量捐資助學(xué)。將農(nóng)村幼兒園建設(shè)情況，納入對(duì)市、縣(市、區(qū))政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)實(shí)施方案。同時(shí)，發(fā)揮好幼兒園責(zé)任督學(xué)作用，將農(nóng)村幼兒園提升情況納入學(xué)前教育發(fā)展情況督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。建立完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)示范園和農(nóng)村園結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，探索實(shí)行幼兒園“多對(duì)一”幫扶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶、包園幫扶等多種幫扶形式，切實(shí)幫助農(nóng)村幼兒園改善辦園條件。全面推行鎮(zhèn)村一體化管理，實(shí)行管理、業(yè)務(wù)、教師、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量，為農(nóng)村幼兒提供更好的成長環(huán)境。

　　三、學(xué)前教育財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜。進(jìn)一步加大省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化市縣投入主體責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，努力增加學(xué)前教育資金規(guī)模，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金來源，更好支持學(xué)前教育加快發(fā)展。進(jìn)一步加大省級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，科學(xué)確定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和分配因素，農(nóng)村幼兒園建設(shè)特別是改建或附設(shè)幼兒園情況作為省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配因素。指導(dǎo)各地在用好中央和省學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，加大本級(jí)投入，為農(nóng)村幼兒園建設(shè)提供財(cái)力保障。將各地公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況與省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配掛鉤，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)縣(市、區(qū))特別是財(cái)政困難地區(qū)的支持。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。在完成核編工作的基礎(chǔ)上，加大教師補(bǔ)充力度。編制總量無法滿足的市、縣(市、區(qū))，探索實(shí)行人員控制總量備案管理，并確保同工同酬、同等待遇。嚴(yán)格要求幼兒園按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同。依法保障農(nóng)村集體辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園教師工資發(fā)放，并按規(guī)定參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，足額繳納“五險(xiǎn)一金”。繼續(xù)嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)，新進(jìn)幼兒園教師必須具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷和教師資格證。繼續(xù)實(shí)施公費(fèi)師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園培養(yǎng)高層次幼兒教師。落實(shí)到財(cái)政困難縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦農(nóng)村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償制度。按規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公辦幼兒園正式工作人員落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。依托山東省廣播電視大學(xué)等高校，對(duì)學(xué)歷低、非學(xué)前教育專業(yè)、未取得教師資格的幼兒教師進(jìn)行專門培訓(xùn)，幫助其取得教師資格，提高持證比例。探索學(xué)前教育支教試點(diǎn)，招募合格志愿者投身鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)。

　　關(guān)于您提出的“通過政府收購符合條件的普惠性民辦幼兒園部分股權(quán)，農(nóng)村幼兒園民辦教師由縣人才服務(wù)中心統(tǒng)一管理派遣，在有條件的地區(qū)實(shí)施針對(duì)民辦幼兒園教師的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策”事宜，我們將積極向有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取各方面的支持，形成工作合力，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。

　　感謝您對(duì)我省教育事業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)全省教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　2019年8月22日

　　聯(lián)系處室：山東省教育廳基礎(chǔ)教育處