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　　臨沂市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，積極穩(wěn)妥開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，有效解決新市民、青年人住房難問(wèn)題，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，完善租購(gòu)并舉住房體系，為推動(dòng)臨沂實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

　　二、基本原則

　　(一)符合規(guī)劃，布局合理。建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，權(quán)屬清晰，布局合理。試點(diǎn)項(xiàng)目主要選址在產(chǎn)業(yè)集聚度較高、區(qū)域配套設(shè)施完善、居住需求旺盛、便于啟動(dòng)實(shí)施的地塊。

　　(二)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織、合理規(guī)劃、完善政策，充分調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。充分尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)管，只租不售。按照“整體確權(quán)、只租不售、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)管理”的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，房屋建成后不得出售或以租代售，確保規(guī)范建設(shè)、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)、有序監(jiān)管。

　　三、試點(diǎn)范圍

　　蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)至少選擇一宗集體建設(shè)用地開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持其他縣區(qū)參照本方案組織實(shí)施。

　　四、試點(diǎn)任務(wù)

　　(一)明確申請(qǐng)條件。試點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)設(shè)施完備，醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施配套齊全，租賃住房需求量較大，村集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿的區(qū)域，尤其是能夠滿足新畢業(yè)學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員等新市民居住需求的城鄉(xiāng)結(jié)合部，或人員較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近。所選宗地原則上不小于15畝，符合相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)審批要求，能夠達(dá)到“凈地”供應(yīng)條件。申請(qǐng)主體為項(xiàng)目所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或與其合作的國(guó)有企業(yè)。

　　(二)明確申請(qǐng)程序。符合試點(diǎn)條件的，由申請(qǐng)主體擬訂包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積與四至范圍、土地利用現(xiàn)狀、用地規(guī)劃及相關(guān)圖件、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目可行性分析、資金來(lái)源和測(cè)算、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核，報(bào)縣區(qū)政府(管委會(huì))批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　(三)明確辦理程序。實(shí)施方案批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)主體向發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)等部門，分別辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)保、建設(shè)及不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。各類手續(xù)均應(yīng)注明：“集體租賃住房項(xiàng)目，只租不售”。

　　(四)完善集體租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。集體租賃住房項(xiàng)目的套型結(jié)構(gòu)和面積標(biāo)準(zhǔn)原則以90平方米以下中小戶型為主。集體租賃住房由用地主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理。房屋的租賃年期、運(yùn)營(yíng)方式和租金分配等事宜，由當(dāng)事雙方協(xié)商確定并簽訂書面合同，按照合同約定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　(五)加強(qiáng)房屋租賃監(jiān)管。住建部門將集體租賃住房納入全市租賃住房統(tǒng)一信息平臺(tái)，使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，租賃合同應(yīng)通過(guò)平臺(tái)予以備案。租賃期限由合同雙方協(xié)商，最長(zhǎng)租賃期限不超過(guò)10年，承租人不得轉(zhuǎn)租。當(dāng)事人一次收取租金不得超過(guò)1年，不得含有自動(dòng)續(xù)租條款，合同期滿符合條件的可以申請(qǐng)續(xù)租并重新簽訂租賃合同。

　　項(xiàng)目所在縣區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，指導(dǎo)、督促居(村)委會(huì)開(kāi)展租賃管理、矛盾協(xié)調(diào)化解等工作，不得違規(guī)使用租金貸。同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，在產(chǎn)權(quán)登記、租賃備案管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、防范非法銷售等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場(chǎng)秩序。

　　(六)保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。住建部門通過(guò)租賃監(jiān)管信息平臺(tái)，將租賃合同備案信息與稅務(wù)、金融、住房公積金、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)健、醫(yī)保等主管部門共享。依法登記備案的非本市戶籍承租人申領(lǐng)居住證后，享受居住地醫(yī)療保障服務(wù)，符合條件的隨遷子女按居住地入學(xué)政策接受義務(wù)教育;集體租賃住房承租人符合條件的可納入社保體系;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和居(村)委提供計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助等人口基本服務(wù);依托基層黨、團(tuán)、工會(huì)等組織開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)。

　　職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房(含尚未取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》)且租賃住房的，可按照有關(guān)規(guī)定提取夫妻雙方住房公積金支付房租。集體租賃住房按照居民住宅水、電、氣價(jià)格執(zhí)行，對(duì)非居住功能用房的水、電、氣分別計(jì)價(jià)。

　?。ㄆ撸┫嚓P(guān)支持政策

　　1.用地政策。集體租賃住房土地用途按住宅(集體租賃住房)確定，有償使用的年期最高不超過(guò)70年。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有土地建設(shè)租賃住房的，可以采取集體建設(shè)用地劃撥方式辦理用地手續(xù)，按照供地成本確定劃撥價(jià)格;國(guó)有企業(yè)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的，可以采取集體建設(shè)用地入市方式辦理用地手續(xù)，入市評(píng)估時(shí)適用的租賃住房用地基準(zhǔn)地價(jià)，可按現(xiàn)行商品住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)50%執(zhí)行。項(xiàng)目可設(shè)置一定比例的商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施，建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%，與項(xiàng)目整體一并登記，使用權(quán)人不得出售。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地可以統(tǒng)配統(tǒng)建租賃住房、工業(yè)鄰里中心等生活服務(wù)設(shè)施，其用地面積不超過(guò)總用地面積7%，建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%，土地用途、價(jià)格按工業(yè)用地確定。

　　用地主體依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)首次登記;在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并符合首次登記條件后，依法辦理房屋所有權(quán)首次登記。房屋所有權(quán)登記單元按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定劃分，但不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書按照建設(shè)項(xiàng)目整體核發(fā)，不予按照單元分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書須注明“集體租賃住房?jī)H用于租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不得出售，不得轉(zhuǎn)租、抵押、轉(zhuǎn)讓，不得改變房屋和土地用途”。

　　2.金融扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)集體租賃住房的融資支持力度;加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行合作，協(xié)調(diào)安排一定的貸款額度，支持以試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)期收益向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

　　3.財(cái)稅優(yōu)惠。集體租賃住房建設(shè)及其租賃收益等相關(guān)稅費(fèi)政策，由財(cái)政、稅務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)需要，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　4.完善配套。集體租賃住房項(xiàng)目須配置必要的教育、醫(yī)療等居住公共服務(wù)設(shè)施，完善道路、自來(lái)水、電、氣、排水、網(wǎng)絡(luò)、停車位、配套商業(yè)設(shè)施等建設(shè)，確保住宅工程與配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　五、試點(diǎn)步驟

　　(一)2021年5月底前，制定實(shí)施方案，組織篩選試點(diǎn)地塊，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　(二)2021年下半年，試點(diǎn)縣區(qū)按照實(shí)施方案要求，辦理項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(三)2022年年底前，項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行，總結(jié)試點(diǎn)工作成效，形成總結(jié)報(bào)告，在全市推廣。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織保障。市政府負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的相關(guān)政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。試點(diǎn)縣區(qū)政府(管委會(huì))是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)成立工作組織或工作專班，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范深入開(kāi)展。

　　(二)明確職責(zé)分工。試點(diǎn)縣區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)組織自然資源和規(guī)劃、住建、發(fā)改、行政審批服務(wù)、稅務(wù)、金融、住房公積金、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)健、醫(yī)保等相關(guān)部門，對(duì)照試點(diǎn)實(shí)施方案，強(qiáng)化集體租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，形成工作合力。要督促各部門按照各自職責(zé)，積極研究制定推進(jìn)建設(shè)的相關(guān)配套政策，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)、批后監(jiān)管、用途管制和服務(wù)保障工作，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)縣區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體經(jīng)濟(jì)組織加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解和把握試點(diǎn)工作的相關(guān)政策措施，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，積極穩(wěn)妥回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。

　　(2021年5月6日印發(fā))