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《山東省師范生公費教育實施辦法》解讀

　　經(jīng)省政府同意，日前，山東省教育廳、中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳印發(fā)《山東省師范生公費教育實施辦法》(魯教師發(fā)〔2019〕1號，以下簡稱《實施辦法》)?，F(xiàn)將《實施辦法》解讀如下：

　　一、出臺背景和依據(jù)

　　根據(jù)《山東省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)〉實施辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕60號印發(fā))，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀教師，2016年5月，經(jīng)省政府同意，省教育廳會同機(jī)構(gòu)編制、財政、人社部門制定了《山東省師范生免費教育實施辦法》(魯教師發(fā)〔2016〕1號印發(fā))，我省啟動免費師范生培養(yǎng)計劃。2016年招收首批免費師范生3000人，目前在校生達(dá)1.7萬人。2018年，參照《教育部等部門教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》(國辦發(fā)〔2018〕75號印發(fā))，在實施師范生免費教育基礎(chǔ)上，將免費師范生改為公費師范生。承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校有山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、青島大學(xué)、魯東大學(xué)、臨沂大學(xué)等17所省級教師教育基地學(xué)校，招收專業(yè)涵蓋漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語、小學(xué)教育、學(xué)前教育等19個師范類專業(yè)。大批優(yōu)秀學(xué)生積極踴躍報考，招生質(zhì)量不斷提高，招生規(guī)模逐步擴(kuò)大。

　　實施師范生公費教育是全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的重要舉措，培養(yǎng)志愿服務(wù)鄉(xiāng)村教育、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀青年教師，從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、煥發(fā)鄉(xiāng)村教師隊伍活力、提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)?！吨泄采綎|省委 山東省人民政府關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》(魯發(fā)〔2018〕44號)明確提出“要完善公費師范生培養(yǎng)機(jī)制，從2019年起，3年新招收15000名公費師范生，建立公費師范生入職競崗選聘制度。”

　　新修訂的《山東省師范生公費教育實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)以為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀師資、吸引優(yōu)秀人才從教為宗旨，前期針對師范生培養(yǎng)、管理、就業(yè)中的重點難點問題進(jìn)行了大量調(diào)研分析，在座談走訪、廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，對《實施辦法》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善相關(guān)政策內(nèi)容。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施辦法》共有八章28條，除第一章總則和第八章附則之外，第二章到第七章按照公費師范生培養(yǎng)就業(yè)順序制定，包括招生錄取、公費培養(yǎng)、就業(yè)上崗、履約管理、激勵措施、條件保障等。

　　(一)第一章 總則?！秾嵤┺k法》首次對師范生公費教育作出明確定義。師范生公費教育是指在山東省省屬高校面向師范本科專業(yè)實行的，由省財政承擔(dān)其在校期間學(xué)費、住宿費并給予一定生活費補(bǔ)助，學(xué)生按照約定履行相關(guān)義務(wù)的培養(yǎng)管理制度。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)需要，重點培養(yǎng)初中短缺學(xué)科教師、小學(xué)全科教師、擅長保教的幼兒教師。接受師范生公費教育的學(xué)生，簡稱公費師范生。

　　(二)第二章 招生錄取?！秾嵤┺k法》明確了報考公費師范生的具體條件。凡熱愛教育事業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后志愿到農(nóng)村學(xué)校長期任教，具備普通高考報考條件和認(rèn)定教師資格身體條件的普通高中畢業(yè)生均可報考公費師范生。

　　我省招收公費師范生實行提前批次錄取，考生高考成績達(dá)到我省相關(guān)分?jǐn)?shù)要求。學(xué)生一經(jīng)選擇報考山東省公費師范生即視為學(xué)生及監(jiān)護(hù)人已理解并接受《山東省師范生公費教育協(xié)議書》。協(xié)議書將隨錄取通知書一并郵寄至學(xué)生本人。被錄取的公費師范生入學(xué)報到前，須與培養(yǎng)高校和定向就業(yè)的市教育行政部門簽訂《山東省師范生公費教育協(xié)議書》，明確三方權(quán)利和義務(wù)。未按規(guī)定簽訂三方協(xié)議者，視為放棄入學(xué)資格。

　　(三)第三章 公費培養(yǎng)。為確保公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量，《實施辦法》要求培養(yǎng)高校根據(jù)國家、省等相關(guān)政策，制定在校期間公費師范生退出、進(jìn)入的具體辦法。錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費師范生，在入學(xué)一年內(nèi)，按照規(guī)定退還已享受的學(xué)費、住宿費和生活費補(bǔ)助，并由所在學(xué)校根據(jù)當(dāng)年高考成績將其調(diào)整到符合錄取條件的非師范專業(yè)。有志從教并符合條件的優(yōu)秀學(xué)生，根據(jù)各校轉(zhuǎn)專業(yè)的規(guī)定，本人提出申請，經(jīng)學(xué)校和定向就業(yè)市教育行政部門同意，可在學(xué)校核定的公費師范生招生計劃內(nèi)轉(zhuǎn)為公費師范生。一般不得因轉(zhuǎn)專業(yè)延長修業(yè)期。

　　省財政按每生每年10000元的標(biāo)準(zhǔn)將公費教育經(jīng)費撥付培養(yǎng)高校。其中生活補(bǔ)助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年4000元，學(xué)校按每人每月(共10個月，寒暑假除外)400元標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放給公費師范生。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高公費師范生經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)第四章 就業(yè)上崗。公費師范畢業(yè)生一般安排到學(xué)科教師緊缺的農(nóng)村學(xué)校。在公費師范生畢業(yè)前，市級教育行政部門會同有關(guān)部門制定并公布公費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法，建立競崗選聘制度，將公費師范生在校期間的表現(xiàn)和學(xué)業(yè)成績納入競聘考察內(nèi)容。

　　市教育行政部門會同人力資源社會保障部門按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實行公開招聘制度的要求，組織用人單位與公費師范生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行專項招聘，通過競崗選聘、雙向選擇等方式為公費師范畢業(yè)生落實任教學(xué)校和崗位。確保符合入職條件的公費師范生均有編有崗。

　　(五)第五章 履約管理?！秾嵤┺k法》細(xì)化了中止協(xié)議、終止協(xié)議、解除協(xié)議及違約等情形及處理辦法。公費師范生須登錄“公費師范生管理平臺”(網(wǎng)址：http://gongfei.gxjy.sdei.edu.cn/gongfeisfs/logon.jsp)，或登錄山東省教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)“公費師范生”欄辦理相關(guān)事宜。

　　《實施辦法》明確了公費師范生在培養(yǎng)期、畢業(yè)后的履約管理分別由培養(yǎng)高校、定向就業(yè)市教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)。公費師范生有違約情形的，應(yīng)及時足額退還公費教育經(jīng)費并繳納違約金等費用。未及時足額退還公費教育經(jīng)費、繳納違約金等費用的，將納入社會信用體系。

　　師范生公費教育是各市預(yù)留編制和崗位為農(nóng)村培養(yǎng)師資的特殊政策。公費師范生畢業(yè)后應(yīng)按協(xié)議約定就業(yè)，原則上不得跨市就業(yè)，但志愿到我省邊遠(yuǎn)貧困的縣(市、區(qū))任教的，可按照有關(guān)程序提出跨市申請。

　　目前，我省邊遠(yuǎn)貧困的縣(市、區(qū))包括：泰安市：東平縣，臨沂市：莒南縣、沂水縣、蘭陵縣、費縣、平邑縣、沂南縣，聊城市：冠縣、陽谷縣、莘縣、臨清市，菏澤市：牡丹區(qū)、定陶區(qū)、巨野縣、曹縣、成武縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣，煙臺市：長島縣，濟(jì)寧市：微山縣。每年市、縣(市、區(qū))接收跨市申請計劃將在公費師范生管理平臺上公布。(如：2019年有關(guān)市對照2016級公費師范生空額情況，菏澤、臨沂、泰安東平縣提出接收跨市申請計劃，其余邊遠(yuǎn)貧困縣(市、區(qū))因未有空額不再接收跨市申請。)公費師范生提交申請、培養(yǎng)高校審核、簽訂協(xié)議的市教育行政部門批準(zhǔn)、接收的市教育行政部門同意后，可跨市就業(yè)，并履行服務(wù)期承諾。

　　新修訂的《實施辦法》中增加“除特殊原因辦理休學(xué)無法正常畢業(yè)等情形以外，公費師范生未按規(guī)定時間取得相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位證書和教師資格證書，除退還公費教育費用外，須向培養(yǎng)高校繳納違約金等費用?！痹炗啞渡綎|省師范生免費教育協(xié)議書》和2018年、2019年簽訂《山東省師范生公費教育協(xié)議書》且正在就讀的公費師范生，依照原簽訂協(xié)議執(zhí)行，2020年入學(xué)的按本辦法執(zhí)行。

　　(六)第六章 激勵措施。《實施辦法》允許公費師范生報考與中小學(xué)教育教學(xué)相關(guān)專業(yè)的碩士研究生，規(guī)定公費師范生在培養(yǎng)期報考全日制碩士研究生，須經(jīng)簽約市教育行政部門同意，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，可保留公費師范生身份至碩士研究生畢業(yè)。就讀碩士研究生期間，不享受公費教育經(jīng)費補(bǔ)助。

　　支持公費師范生報考碩士研究生是為了更好地服務(wù)簽約地教育教學(xué)工作，因此出國進(jìn)修碩士或報考管理類等與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的專業(yè)，以及報考博士研究生不在支持之列。原簽訂《山東省師范生免費教育協(xié)議書》和2018年、2019年簽訂《山東省師范生公費教育協(xié)議書》且正在就讀的公費師范生，允許其在培養(yǎng)期按規(guī)定程序報考全日制碩士研究生。

　　(七)第八章 附則?！秾嵤┺k法》自2019年12月1日起施行，有效期至2024年11月30日。