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（原標(biāo)題：汪文斌：中方歡迎布林肯訪華，中美正就有關(guān)具體安排保持溝通）

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【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 王盼盼】外交部發(fā)言人汪文斌17日主持例行記者會，共同社記者提問說，據(jù)美國媒體報道，美國國務(wù)卿布林肯將于2月5日訪問中國，與中國外交部部長秦剛舉行會晤。請你介紹有關(guān)的信息。

汪文斌表示，中方歡迎布林肯國務(wù)卿訪華。中美雙方正就有關(guān)具體安排保持溝通。中方始終按照習(xí)近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則看待和發(fā)展中美關(guān)系，也希望美方樹立正確的對華認(rèn)知，堅持對話而非對抗，雙贏而非零和，同中方相向而行，不折不扣落實兩國元首達(dá)成的重要共識，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。

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當(dāng)?shù)貢r間12月16日，拜登政府啟動了計劃已久的“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”（非正式名稱為“中國小組”），以確保聯(lián)邦政府能夠“負(fù)責(zé)任地管理”美中之間的競爭。

醞釀半年的計劃為何此時落地？

當(dāng)天，美國國務(wù)卿布林肯主持了新成立的“中國小組”的啟動儀式。他在講話中表示，該機(jī)構(gòu)將匯聚來自美國國務(wù)院和國務(wù)院以外的中國問題專家，與不同板塊的同僚，包括國際安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和多邊外交等，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)合作，以統(tǒng)合和強(qiáng)化對中國的政策，定出政策優(yōu)先次序。

美國國務(wù)院發(fā)布的聲明則指出，“中國小組”是布林肯國務(wù)院現(xiàn)代化計劃重要一環(huán)，重點是確保做好迎接未來十年挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

布林肯

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉注意到，早在5月26日，布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表拜登政府的中國政策演說時就曾對外宣布，即將成立一個中國組。布林肯當(dāng)時在解釋此舉時表示，“中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)、規(guī)模和范圍如此之大，是對美國外交前所未有的考驗”。

醞釀近半年的計劃為何此時落地？蘇曉暉指出，從短期來看，與布林肯明年年初的訪華計劃不無關(guān)系。該行程受到了美方的高度重視，上周還特地派出負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿康達(dá)，以及美國國家安全委員會中國事務(wù)高級主任羅森伯格為其打前站，“趕在布林肯訪華前幾個月成立‘中國小組’，加強(qiáng)各部門政策對表，也反映出美方在同中方打交道時想要占據(jù)主動、發(fā)揮主導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖和迫切心情”，蘇曉暉說道。

而從更長遠(yuǎn)來看，拜登政府正在軍事安全、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域推動全方位的對華競爭戰(zhàn)略，但在此前與中國進(jìn)行的博弈過程當(dāng)中，美方盡管咄咄逼人，卻往往無功而返，難以達(dá)到預(yù)期效果，原因之一是各部門之間的協(xié)調(diào)存在難題，因此，拜登政府希望通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)來改變這一局面，使其對華戰(zhàn)略得到強(qiáng)化并順利落地。

發(fā)文截圖

強(qiáng)調(diào)競爭“中國小組”換湯不換藥？

據(jù)悉，這個新成立的部門設(shè)在美國國務(wù)院總部內(nèi)，由負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的副助理國務(wù)卿華自強(qiáng)統(tǒng)籌帶領(lǐng)，向副國務(wù)卿舍曼和助理國務(wù)卿康達(dá)匯報工作，團(tuán)隊規(guī)模大約為60至70人，其他部門官員也將輪流到這個小組工作，使之成為一項跨部門的活動。

在穩(wěn)定運(yùn)行后，該機(jī)構(gòu)會有三支主要隊伍，分別專注于傳統(tǒng)雙邊事務(wù)、戰(zhàn)略溝通以及中國的境外活動。美國《政治報》的分析指出，該部門主要承擔(dān)三項任務(wù)，首先是消除各部門之間溝通的障礙，幫助各部門分享資訊，并參與到政策制定流程中；其次，是匯聚“中國問題”專家，與各分區(qū)同事在國際安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、多邊外交和戰(zhàn)略溝通進(jìn)行協(xié)調(diào)合作；其三，是實現(xiàn)更靈活的對華政策，應(yīng)對中國在貿(mào)易、軍事等方面的“多元化挑戰(zhàn)”。

蘇曉暉注意到，在描述“中國小組”的職責(zé)時，無論是美國國務(wù)院還是該機(jī)構(gòu)本身，都在強(qiáng)調(diào)“競爭”，沒有提及合作，由此可見，雖然這個工作小組打著“管控分歧”的旗號，其實醉翁之意不在酒。

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具體來看，在奧巴馬政府時期，同樣是民主黨執(zhí)政，中美兩國設(shè)定的一系列溝通平臺是雙方保證定期對話的方式，而現(xiàn)在，拜登政府在機(jī)制化的建設(shè)方面卻并沒有表現(xiàn)出要同中國相向而行、共同協(xié)調(diào)的意思，而是通過單方面的動作來實現(xiàn)其對華圍堵的目標(biāo)，這與此前中美之間機(jī)制對話的建設(shè)有著本質(zhì)的區(qū)別。

“如果進(jìn)一步梳理這個中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的前世今生，美國的戰(zhàn)略意圖就更加凸顯”，蘇曉暉說道。該機(jī)構(gòu)取代的是目前美國國務(wù)院內(nèi)的“中國事務(wù)處”，而“中國事務(wù)處”又是美國國務(wù)院亞太局的前身，因亞太各國力量的崛起與區(qū)域關(guān)系的多元化和復(fù)雜化，“中國事務(wù)處”才被擴(kuò)大為亞太局，其中，中國事務(wù)由“中國協(xié)調(diào)處”來負(fù)責(zé)。此次再度改組“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”，雖然仍由華自強(qiáng)統(tǒng)籌帶領(lǐng)，但其層級已經(jīng)跨越了以往的架構(gòu)，成為美國國務(wù)院下跨局處的任務(wù)編組單位，顯示出美國政府整合外交資源，全力應(yīng)對中國的決心。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東也表示，美國國務(wù)院“中國小組”的核心職能不是決策，而是執(zhí)行和落實拜登政府的涉華政策，而這些政策無一不是以競爭為主導(dǎo)，由此可見，成立“中國小組”，不是尋求改變或突破美對華競爭為主導(dǎo)的政策，而是為落實對華競爭不同維度的目標(biāo)服務(wù)的。

拜登 資料圖

美國的“中國工作組”能齊步走嗎？

值得注意的是，在國務(wù)院成立“中國小組”前，美國多個政府部門已經(jīng)設(shè)立了類似的針對中國的部門。

2020年5月，眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫宣布成立共和黨的“中國特別工作小組”；同年7月，特朗普政府時期的美國國務(wù)安全部（DHS）也成立了一個“中國工作組”；2021年3月，美國國防部長奧斯汀下令設(shè)立的“中國工作小組”開始運(yùn)行，主要任務(wù)是審議國防部與中國相關(guān)的政策并列出最重要的優(yōu)先事項；此后，美國中央情報局局長伯恩斯表示，將成立一個中國問題高層工作組——中國任務(wù)中心。

李海東表示，拜登政府不同部門所設(shè)的中國組，既會在涉華問題上圍繞政策議程主導(dǎo)權(quán)展開爭奪，撈取政治實惠，同時，又在各自主管領(lǐng)域落實美對華戰(zhàn)略競爭政策，從而不斷強(qiáng)化跨部門對華持久且高強(qiáng)度競爭的政策體系，因此，這些小組的關(guān)系可以說是既充滿競爭又步調(diào)一致。

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蘇曉暉進(jìn)一步指出，各式各樣的“中國小組”在炒作“中國威脅論”上具有極大的同質(zhì)性，但他們又是各自為政，甚至?xí)榱死妗暗案狻边M(jìn)行爭搶，美國國務(wù)院設(shè)立這樣一個所謂的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就是寄希望于其能發(fā)揮樞紐作用，為部門內(nèi)外的美國官員提供一個信息交換平臺，理清對華戰(zhàn)略的脈絡(luò)。

不過，這一目標(biāo)究竟能否實現(xiàn)？在蘇曉暉看來，恐怕連美方自己都沒有底氣。從過去經(jīng)驗來看，“中國小組”的前身“中國事務(wù)處”就沒能很好地處理不同部門“中國工作組”之間職能重合的問題，而現(xiàn)在的新機(jī)構(gòu)盡管強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)和各部門的聯(lián)系，但在美國的政治慣性之下，加之資源投入的有限，恐怕很難讓這些名稱相仿、目標(biāo)相同的工作組真正做到“齊步走”，達(dá)到美方的預(yù)期目標(biāo)。

作者：趙超逸