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　　為了進一步增強地方立法的公開性和透明度，提高地方立法質量，南通市司法局決定，將《南通市機動車停車場管理條例（草案）》（征求意見稿）及其起草說明全文公布，征求社會各界意見。

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與建設

　　第三章 公共停車場和專用停車場的使用與管理

　　第四章 機動車臨時停車泊位的設置與管理

　　第五章 停車收費管理

　　第六章 監(jiān)督與處罰

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條【目的依據】為了加強我市機動車停車場的規(guī)劃和建設，規(guī)范機動車停車場的使用和管理，改善市容和交通環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內機動車停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理活動適用本條例。

　　公共交通、道路旅客運輸車輛、道路貨運運輸車輛、危險化學品運輸以及其它特種車輛等停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理等活動，不適用本條例。

　　第三條【名詞解釋】本條例所稱機動車停車場，是指供機動車停放的露天或者室內場所，包括公共停車場、專用停車場和機動車臨時停車泊位。

　　公共停車場，是指為社會公眾提供機動車停車服務的場所，包括獨立建設的公共停車場、建筑物配建的公共停車泊位，以及臨時占地設置的為公眾提供停車服務的場所。

　　專用停車場，是指為本單位、本住宅小區(qū)提供停車服務的場所，包括獨立建設的專用停車場、建筑物配建的專用停車泊位、建筑區(qū)劃內共有部位施劃的停車泊位。

　　機動車臨時停車泊位，是指在城市道路和城市道路以外公共區(qū)域統(tǒng)一施劃、供機動車臨時停放的場所，包括城市道路臨時停車泊位和城市道路以外公共區(qū)域臨時停車泊位。

　　第四條【管理原則】機動車停車場管理堅持政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、智能共享、社會共治、方便群眾的原則。

　　第五條【政府職責】市、縣(市)區(qū)人民政府(管委會)應當制定停車產業(yè)的發(fā)展、扶持及鼓勵相關措施，督促有關部門做好相關工作，并建立停車場規(guī)劃、建設、使用與管理的協調機制，及時研究解決有關重大問題。

　　各縣(市)區(qū)政府(管委會)按照權限負責本行政區(qū)域內停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理的具體工作，成立停車場管理機構，對轄區(qū)停車秩序落實建設管理措施;建立完善住宅小區(qū)機動車停車管理機制;對轄區(qū)單位停車自管工作進行引導、督查。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照縣(市)區(qū)政府(管委會)規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內的機動車停車場管理工作。

　　居民委員會、村民委員會應當協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域內的機動車停車場管理工作。

　　第六條【部門職責】城市管理主管部門是機動車停車場管理的主管部門，負責機動車停車場管理的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督管理工作。

　　公安交通管理部門負責機動車停車場交通影響評價，設置、撤除道路停車泊位，對機動車停車場出入口涉及的道路交通安全秩序實施監(jiān)督管理。

　　自然資源和規(guī)劃主管部門負責機動車停車場的規(guī)劃管理工作，制定配套建設的停車位指標;負責做好機動車停車場建設的用地保障和監(jiān)督工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責機動車停車場建設監(jiān)督管理工作，督促物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內停車場的管理工作。

　　價格主管部門負責制定實行政府定價、政府指導價管理的機動車停車場收費標準。

　　市場監(jiān)督主管部門負責監(jiān)督管理機動車停車場服務收費行為。

　　財政、市政園林、交通運輸、消防、人民防空、行政審批等有關行政主管部門按照各自職責做好機動車停車場管理相關工作。

　　第七條【智慧管理】有序推進智慧停車服務，建立統(tǒng)一的停車信息管理和服務平臺，提高停車場信息化管理水平。

　　第八條【信用管理】城市管理主管部門可以依據國家和省有關信用評價的標準以及信用檔案，采取信用積分管理方式，對公共停車場經營管理者、機動車停放者的信用狀況進行評價。

　　第二章 規(guī)劃與建設

　　第九條【規(guī)劃編制原則】機動車停車場的規(guī)劃建設應當以專用停車場為主、公共停車場為輔、道路停車泊位為補充，根據人口規(guī)模和密度、機動車保有量和公共交通服務能力等因素，測定機動車停車場建設需求。

　　機動車停車場專項規(guī)劃應當確定停車場總體發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略，統(tǒng)籌地上地下空間布局，明確控制目標和建設時序，并將停車場與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站、旅游集散中心等緊密銜接。

　　第十條【規(guī)劃編制】城市管理主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、公安交通管理、市政園林、住建等部門，根據城市國土空間總體規(guī)劃和停車需求狀況組織編制機動車停車場專項規(guī)劃，報經本級人民政府批準后實施。

　　經依法批準的停車場專項規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。

　　機關事業(yè)單位及各類企業(yè)，在符合城市國土空間總體規(guī)劃的前提下，利用自有建設用地增建公共停車場，可以不改變現有用地以及規(guī)劃用地性質。

　　鼓勵社會力量投資建設、經營公共停車場。單獨新建公共停車場的，在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下，可以允許配建一定比例的附屬商業(yè)設施。

　　第十一條【臨時公共停車場】鼓勵利用待開發(fā)地塊、閑置廠區(qū)、邊角空地、臨街建筑物控制紅線以外等空閑開放式場地依法設置臨時公共停車場。設置臨時公共停車場不得影響城市景觀、損害城市公共設施，不得擅自占用綠地，不得占用消防通道，不得影響道路交通安全暢通。

　　嚴禁違規(guī)經營、隨意圈地及違法收費行為。

　　第十二條【停車場建設計劃】市、縣(市)區(qū)城市管理主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、公安交通管理、市政園林等相關主管部門，根據停車場專項規(guī)劃，編制機動車停車場建設計劃。

　　第十三條【停車場設計方案】停車場的設計方案由自然資源和規(guī)劃主管部門依法審查，涉及道路交通安全的，應當征求公安機關交通管理部門意見。

　　停車場的設計方案，應當符合國家和省停車設施設置標準和設計規(guī)范，并按照標準設置無障礙停車泊位和新能源汽車充電設施。

　　利用人防工程設置停車場，應當符合人民防空相關法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第十四條【停車場配建規(guī)定】新建、改建、擴建建筑物進行規(guī)劃和設計時，應當按照停車場專項規(guī)劃確定的配套建設指標、設計規(guī)范、建設標準和程序，配套建設機動車停車場。配套建設的機動車停車場應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收，同時交付使用。

　　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門或者相對集中行政審批部門在審查過程中涉及停車場建設工程的規(guī)劃方案和設計方案的，應當征求機動車停車場主管部門、公安交通管理部門、道路主管部門的意見。

　　配建標準每三年評估一次，并根據本市經濟社會和交通發(fā)展需要及時調整，及時向社會公布。

　　第十五條【停車場建設投資】公共停車場的投資建設，采取政府投資與社會投資方式相結合的模式。

　　政府投資建設的公共停車場建設經費，應當按照機動車停車場專項規(guī)劃和建設計劃，列入各級財政預算，?？顚Ｓ谩?/p>

　　第十六條【竣工驗收】停車場建設工程竣工后，建設單位應當通知公安機關交通管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關主管部門參加建設工程竣工綜合驗收。停車場未經驗收，或者驗收不合格的，不得投入使用。

　　第十七條【停車場改造】已經投入使用的商貿、醫(yī)院、學校、居住區(qū)等重點區(qū)域未配建停車場或者未達到停車場配建標準的，由市、縣(市)區(qū)人民政府組織、督促相關單位實施改造，確保停車場設施設備規(guī)范達標，逐步擴大區(qū)域停車容量，緩解停車矛盾。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門應當注重解決老小區(qū)停車難題，分步開展老小區(qū)停車改造，因地制宜改擴建停車場。

　　第三章 公共停車場和專用停車場的使用與管理

　　第十八條【不得擅自停用或改變用途】已投入使用的公共、專用停車場，任何單位和個人不得擅自停止使用或者改變用途，不得擅自將公共停車泊位改變?yōu)閷Ｓ猛＼嚥次弧?/p>

　　第十九條【備案管理】公共停車場經營管理者應當在投入使用之日起十五日內向停車場所在地的城市管理主管部門辦理備案手續(xù)。本條例施行前已投入使用的停車場，其經營者或者管理者應當在本辦法施行之日起三個月內辦理備案手續(xù)。辦理公共停車場備案，應當提交以下材料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照、不動產權屬證明、經營者身份證明;

　　(二)停車場平面示意圖、方位圖;

　　(三)停車場設施設備清單和停車場設計方案;

　　(四)經營、服務、安全管理制度和突發(fā)事件應急預案;

　　(五)設置停車計費和信息系統(tǒng)的證明、管理運行方案;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第二十條【停車場信息變更】停車場備案信息發(fā)生變更的，停車場經營者或者管理者應當在十五日內向原備案機關變更備案。停車場停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前三十日向原備案機關備案。

　　變更備案信息和停業(yè)、歇業(yè)信息應當向社會公告，同時相應調整或者撤除停車場標識標牌。

　　第二十一條【動態(tài)信息系統(tǒng)】市城市管理主管部門負責建設城市智慧停車管理系統(tǒng)，實時無償向社會公眾公布停車場分布位置、泊位數量、使用狀況和收費標準等信息。

　　公共、專用停車場建設單位應當按照有關技術規(guī)定和標準，配建無人值守、車輛號牌自動識別、車位占用狀態(tài)識別和顯示、剩余泊位統(tǒng)計、停車引導、智能計時、計費、付費等智能化管理設施，并實時將停車信息數據上傳至城市智慧停車管理系統(tǒng)。

　　第二十二條【經營管理者確定】政府出資建設的公共停車場，可以通過招標、掛牌等方式確定經營者或者管理者。

　　第二十三條【經營管理者職責】公共停車場經營管理者應當履行下列職責：

　　(一)制定并落實車輛停放、場內巡查、環(huán)境衛(wèi)生、安全消防等管理制度;

　　(二)在停車場出入口顯著位置設置停車場標牌，公示停放服務收費標準、經營時間、經營者名稱、監(jiān)督電話、停車位使用信息和車輛停放管理制度等;

　　(三)在停車場內施劃停車泊位線，設置出入口標志、減速帶、行駛導向標志、彎道安全照視鏡、坡(通)道防滑線、阻車器;

　　(四)配置必要的通風、照明、排水、消防、通訊、安全監(jiān)控等設施、設備，并保證其正常使用;

　　(五)停車場進出口收費道閘設置應當與城市道路保持安全距離;

　　(六)按照規(guī)定收取停車費用，提供合法收費票據;

　　(七)妥善保管停放車輛，維護停車場內車輛停放秩序和行駛秩序;

　　(八)遵守安全生產法律法規(guī)等有關規(guī)定，落實安全責任制，發(fā)生火險、盜竊、搶劫及場內事故等情況時，應當積極采取措施并及時向有關部門報告;

　　(九)定期清點停車場內車輛，發(fā)現長期停放或者可疑車輛，應當向公安機關報告;

　　(十)國家、省、市有關停車管理服務的其他規(guī)定。

　　第二十四條【機動車停放者職責】機動車停放者在機動車停車場停放車輛應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)服從停車場管理人員指揮，有序停放車輛;

　　(二)按規(guī)定繳納停車費用;

　　(三)正確使用和愛護停車設施、設備;

　　(四)在限時的停車泊位按照規(guī)定時間要求停車;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　駕駛共享汽車應當按照規(guī)定地點停放。

　　第二十五條【軌交換乘停車場】停車場經營者或者管理者可以向所在地的城市管理主管部門提出申請，符合條件的，可以認定為軌道交通換乘停車場。

　　軌道交通換乘停車場的停車優(yōu)惠辦法由價格主管部門會同公安機關交通管理、財政、機動車停車場管理主管部門等部門制定。

　　第二十六條【停車場共享】鼓勵專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，向社會公眾開放。提供有償服務的，其管理參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

　　重大活動或者節(jié)假日期間，公共停車場不能滿足社會停車需求時，市、縣(市)區(qū)人民政府可以決定其管轄的政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的機動車停車場向社會公眾開放。

　　第四章 機動車臨時停車泊位的設置與管理

　　第二十七條【機動車臨時停車泊位設置原則】機動車臨時停車泊位的設置應當符合國家法律法規(guī)以及城市道路路內停車泊位設置規(guī)范等要求，并遵循以下原則：

　　(一)保障道路交通安全暢通，符合區(qū)域道路停車總量控制要求;

　　(二)與區(qū)域停車供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應;

　　(三)集約利用道路資源，區(qū)別不同時段、不同用途的停車需求。

　　第二十八條【機動車臨時泊位設置】在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關交通管理部門應當依照城市道路路內停車泊位設置規(guī)范會同城市管理行政主管部門劃定城市道路臨時停車泊位。

　　城市道路以外公共區(qū)域臨時停車泊位由城市管理行政主管部門會同公安機關交通管理部門劃定。

　　第二十九條【機動車臨時泊位管理】機動車臨時停車泊位實行免費和收費兩種方式。機動車臨時停車泊位的收費，執(zhí)行政府定價或者政府指導價。

　　機動車臨時停車泊位收費和免費的路段、時間，由市、區(qū)城市管理主管部門會同公安機關交通管理部門，根據停車需求和交通擁堵狀況確定，并向社會公布。

　　收費的機動車臨時停車泊位實行不少于十五分鐘的短時免費停放。經營者應當在路段顯著位置設置標識牌，向社會公示管理者名稱、收費標準、投訴電話等事項，主動接受社會監(jiān)督。

　　第三十條【建筑退界區(qū)域管理】在城市道路規(guī)劃紅線與住宅區(qū)建筑物之間業(yè)主共有的開放式場地施劃停車泊位，應當由業(yè)主大會或者業(yè)主大會授權的業(yè)主委員會向城市管理主管部門提出申請，由城市管理主管部門會同公安機關交通管理部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行現場勘查，符合條件的，由公安交通管理部門給予施劃指導。

　　停放者在城市道路規(guī)劃紅線與住宅區(qū)建筑物之間業(yè)主共有的開放式場地施劃的停車泊位停放車輛時，應當按照標志、標線有序停放。

　　前款規(guī)定的停車泊位，任何單位和個人不得通過設置地樁、地鎖以及其他障礙物的方式侵占。

　　第三十一條【特殊臨時停車】因舉辦大型活動依法經批準占用城市道路臨時停放車輛的，活動舉辦者應當提前向公安交通管理部門申請設置臨時停車泊位，并協助維護停車秩序。

　　第三十二條【禁設道路泊位區(qū)域】下列道路區(qū)域不得設置停車泊位：

　　(一)城市快速路和主干路的主道，消防通道、無障礙設施通道;

　　(二)交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段;

　　(三)公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30米以內的路段，除使用上述設施的;

　　(四)已建成能夠提供充足車位的公共停車場服務半徑300米范圍內;

　　(五)雙向通行的寬度小于8米、單向通行的寬度小于6米的道路;

　　(六)距路口渠化區(qū)域20m以內的路段;

　　(七)水、電、氣等地下管道工作井以及距離上述地點一點五米以內的路段;

　　(八)不能保證預留2米以上通道的人行道以及臨街建筑前區(qū);

　　(九)法律法規(guī)等規(guī)定不得停車或者設置停車位的其他區(qū)域或者路段。

　　第三十三條【機動車臨時泊位調整】公安交通管理部門應當會同市政管理部門對機動車臨時泊位的設置和使用情況每年至少評估一次，并根據評估情況及時予以調整。有下列情形之一的，應當及時調整或者撤除：

　　(一)道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人正常通行的;

　　(二)道路周邊停車場投入使用并且可以滿足停車需要的;

　　(三)因城市基礎設施建設或者其他公共設施建設需要的;

　　(四)需要調整或者撤除的其他情形。

　　城市道路臨時停車泊位撤除后，具體施劃部門應當及時恢復道路設施原狀。

　　公安交通管理部門設置或者撤除道路停車泊位應當向社會公告，公告期間不少于七天。因交通管制以及其他緊急情況依法需要即時撤除的除外。

　　任何單位和個人不得擅自設置、撤除道路停車泊位，不得在道路停車泊位內設置影響停車的障礙。

　　第三十四條【禁止超時占用】停放者在機動車臨時停車泊位停放車輛時，應當按照標志、標線有序停放。非機動車應按劃定區(qū)域定點停放，保持整齊有序。

　　任何單位和個人不得占用機動車臨時停車泊位從事經營性活動;鼓勵短?？熳撸坏迷诿赓M路段的道路臨時停車泊位內持續(xù)停放機動車超過四十八小時。

　　第五章 停車收費管理

　　第三十五條【分類定價】停車收費實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。

　　實行政府定價、政府指導價停車收費標準由市、縣(市)價格主管部門會同公安、財政、城市管理主管部門按照中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、路內高于路外、白天高于夜間、大型車高于小型車的差別收費原則制定。

　　政府全額投資建設的公共停車場停車費以及道路停車泊位停車費統(tǒng)一納入電子收費系統(tǒng)，停車費應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

　　第三十六條【拒付停車費的權利】公共停車場經營管理者不提供合法票據、未實施有效收費(價格)公示或者超過價格主管部門規(guī)定的標準收取停車費的，機動車停放者有權拒付停車費。

　　第三十七條【現金收費】實行電子收費的停車場，應當同時提供現金收費服務，滿足多元化支付需求。

　　第三十八條【道路停車收費】機動車駕駛人在道路收費停車泊位停車的，應當支付停車費用。

　　第三十九條【動態(tài)調整】市相關部門根據實際，動態(tài)調整公共停車場、道路停車泊位區(qū)域劃分和收費標準，并向社會公布。

　　第四十條【價格備案】實行政府定價、政府指導價收費管理的停車場所有權人或者經營管理人，應當按照法律法規(guī)規(guī)定，持機動車停車場管理主管部門出具的備案證明材料至價格主管部門辦理相關手續(xù)。

　　第六章 監(jiān)督與處罰

　　第四十一條【監(jiān)督檢查】市、縣(市)區(qū)人民政府應當組織行政執(zhí)法監(jiān)督部門對停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第四十二條【有關部門職權】有關職能部門進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

　　(一)查閱、復制有關文件和資料;

　　(二)要求有關單位和個人就有關問題作出說明;

　　(三)進入現場開展檢查、勘測。

　　有關單位和個人應當配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

　　第四十三條【投訴舉報】任何單位和個人有權對違反停車場規(guī)劃、建設、使用和管理規(guī)定的行為予以舉報，有關部門應當及時對被投訴舉報行為進行查處;對不屬于其職責范圍內的事項，應當及時移送有關部門。

　　第四十四條【法律責任】違反本條例第十八條規(guī)定，擅自停止使用已投入使用的公共、專用停車場，或者擅自改變用途的，由城市管理主管部門從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處以罰款，責令限期恢復。

　　第四十五條【法律責任】違反本條例第十八條規(guī)定，擅自將公共停車泊位改變?yōu)閷Ｓ猛＼嚥次坏?，由城市管理主管部門責令限期改正，處五百元罰款。

　　第四十六條【法律責任】違反本條例第十九條規(guī)定，公共停車場經營管理者不按要求進行備案的，由城市管理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十七條【法律責任】違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，未按照有關技術規(guī)定和標準配建智能化管理設施的，由城市管理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。

　　第四十八條【法律責任】違反本條例第二十條第一款規(guī)定，停車場備案信息發(fā)生變更、停業(yè)、歇業(yè)未及時向原備案機關備案的，由城市管理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十九條【法律責任】違反本條例第三十條第二款規(guī)定，在城市道路規(guī)劃紅線與住宅區(qū)建筑物之間業(yè)主共有的開放式場地施劃的停車泊位，不按標志、標線有序停放車輛的，由公安交通主管部門處以一百元罰款。

　　第五十條【法律責任】違反本條例第三十條第三款規(guī)定，通過設置地樁、地鎖以及其他障礙物的方式侵占城市道路規(guī)劃紅線與住宅區(qū)建筑物之間業(yè)主共有的開放式場地上的停車泊位的，由公安交通主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以五十元以上五百元以下罰款。

　　第五十一條【法律責任】違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，停放者在免費路段的道路臨時停車泊位內持續(xù)停放機動車超過四十八小時的，由公安交通主管部門處以二百元罰款。

　　第五十二條【法律責任】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　實行相對集中行政處罰權的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條【法律責任】有關管理部門及其工作人員在停車場規(guī)劃、建設、使用與管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第五十四條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

　　【拓展】