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3月28日至31日，一年一度的博鰲亞洲論壇2023年年會在海南博鰲舉行。3月29日下午，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉辦“蓬勃興起正當時”海南全面深化改革開放五年來進展成效新聞發(fā)布會。

“過去五年，是海南極為特殊、極具考驗、極富成效的五年?！敝泄埠Ｄ鲜∥侣劙l(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在會上介紹稱，過去五年里，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長4.3%，社會消費品零售總額年均增長5.6%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長5.4%、8.2%。

↑?？诰C合保稅區(qū) 據(jù)視覺中國

值得注意的是，對于未來海南建設(shè)的工作安排，王斌表示，海南自由貿(mào)易港將在2025年底前適時啟動全島封關(guān)運作。一時間，相關(guān)話題沖上了微博熱搜第一。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受紅星新聞記者采訪時表示，封關(guān)運作后，海南將最大限度地擴大資源配置的范圍和機會。

“封關(guān)運作”是要把海南封閉成孤島？ 專家：封關(guān)的核心是經(jīng)濟活動，主要指對進出口商品的關(guān)稅調(diào)節(jié)

“全島封關(guān)運作項目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性和基礎(chǔ)性工程，也是海南省當前的‘一號工程’?！蓖醣笤跁媳硎?，此次封關(guān)運作主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準備、2025年底前全島封關(guān)運作。

海南推行的封關(guān)運作，是要把海南封閉起來打造成一座“孤島”么？

對此，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明給出了否定的回答。他解釋稱，封關(guān)運作的核心是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對的是經(jīng)濟活動，體現(xiàn)在對進出商品的關(guān)稅調(diào)整上。

↑2022年5月28日，海南三亞，航拍建設(shè)中的三亞南山港區(qū) 據(jù)ICphoto

封關(guān)運作到底是何意思？根據(jù)海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)的解釋，封關(guān)運作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

白明告訴紅星新聞記者，所謂“一線”，即海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，島內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策；“二線”則表示海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。

“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成一個孤島，而是以封關(guān)為契機，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活?！卑酌髦赋觯瑢嵭腥珝u封關(guān)運作，過去是劃歸某個區(qū)域?qū)嵭胁煌年P(guān)稅政策，通過低關(guān)稅吸納海外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、人才、企業(yè)進入；而下一步海南要做的是在全島鋪開。

施行全島封關(guān)運作，對海南有啥好處？ 專家：對標全球最高開放標準，擴大海內(nèi)外資源優(yōu)化配置

事實上，海南實施封關(guān)運作的路徑規(guī)劃并非始于今日。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計上，中共中央國務(wù)院2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）中，對于封關(guān)運作體系的搭建已給出明確提示。

具體來看，《方案》在實現(xiàn)海南“貿(mào)易自由便利”目標中要求，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

另在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運作前，對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關(guān)稅。

↑2022年3月16日，繁忙的海口港集裝箱碼頭 據(jù)ICphoto

那么，建設(shè)自由貿(mào)易港，海南進行封關(guān)運作嘗試的意義何在？白明分析指出，這是海南打造自貿(mào)港的題中之義，要建成自貿(mào)港，吸納更多外來產(chǎn)品、企業(yè)、人才進入海南，讓更多國內(nèi)產(chǎn)品走出國門，那么就需要將海南打造成特殊關(guān)稅區(qū)。

“這是對標全球最高的開放標準，封關(guān)運作后，海南將最大限度地擴大資源配置的范圍和機會?！卑酌髡J為，實施全島封關(guān)運作后，海南島內(nèi)經(jīng)濟將成為一體，對外開放的自由度也將擴大，境外貨物進入海南無需繳稅，這也促使海南可以更多地參與國際分工。

“隨著封關(guān)的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿(mào)港的模式?！卑酌鬟@樣解釋。

海南全面封關(guān)運作，需要具備哪些條件？ 專家：做好“一、二線”銜接的壓力測試，免稅清單、關(guān)稅政策待補齊

對于海南自貿(mào)港的建成，上述《方案》給定了分兩步走的階段目標。首先，在2025年前的重點任務(wù)，就是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。

要在2025年底前適時啟動封關(guān)運作，海南需要具備哪些“硬條件”？對此，白明分析認為，在全面鋪開之前，海南構(gòu)建的物聯(lián)網(wǎng)水平需要再上一個臺階，島內(nèi)配套的稅收隔離措施需要進一步完善：“哪些需要征稅，哪些需要免稅，征稅額度是多少，還需要詳細規(guī)劃?！?/p>

此外，白明強調(diào)，尤其在“一線”放開上，哪些商品要放開，哪些施行不完全放開，哪些施行不放開，也還需要具體的清單出臺。同時，在“一線”放開和“二線”管住的銜接上，也需要多次進行壓力測試，以確定最終合適的放開標準，實現(xiàn)包括“一線”、“二線”、區(qū)內(nèi)搞活的三層聯(lián)動效果。

白明表示，比如海南推行加工增值30%免關(guān)稅政策（即100元的產(chǎn)品，如果島內(nèi)加工后價值達到130元，那么增值部分可免收關(guān)稅），增值部分的價值具體如何來換算，怎樣來測評加工增值部分的數(shù)額，還需要一個具體的評判標準出臺。

“截至目前，全島封關(guān)運作各項準備工作任務(wù)均已取得階段性進展，一批重難點政策制度研究不斷深化。”王斌在會上介紹稱，目前海南牽頭的25個全島封關(guān)運作第一批項目已經(jīng)全部開工建設(shè)。25個全島封關(guān)運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設(shè)關(guān)地73個船管站、15個海警工作站硬件設(shè)施建設(shè)，以及建立了信息化監(jiān)管平臺。

王斌還透露，今年1月6日，歷經(jīng)半年時間建設(shè)的瓊海博鰲機場“二線封關(guān)”口岸項目已順利實現(xiàn)封頂，成為海南自貿(mào)港首個封頂?shù)姆怅P(guān)運作項目。從2022年6月24日國家審議通過第一批31個項目清單，到2022年12月19日，海南省牽頭負責(zé)的25個項目已全部開工建設(shè)。

↑2022年7月29日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作第一批項目集中開工活動在?？谂e行 據(jù)ICphoto

封關(guān)運作后，對島內(nèi)外普通人有啥影響？ 專家：島內(nèi)居民創(chuàng)業(yè)、工作幸福感提高，島外人員購物價更低

過去五年，反映海南自貿(mào)港特征的外向型經(jīng)濟指標表現(xiàn)亮眼。其中，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易五年年均分別增長23.4%、17.7%；經(jīng)濟外向度五年提高15個百分點，2022年達34.7%；實際使用外資2018年、2019年、2020年連續(xù)三年翻番，五年年均增長63.5%，五年總額超之前30年總和。

那么，在推行全島封關(guān)運作后，海南島內(nèi)百姓會受到怎樣的影響？對此，白明告訴紅星新聞記者，封關(guān)政策對老百姓會帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿(mào)活動會更加便利，進口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，都會很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進出口貿(mào)易的自信心。

“簡單來說，封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內(nèi)地，算進口?！痹诎酌骺磥恚@也會為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來新的商機：“封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。而零關(guān)稅是最重要的商機，增值稅、消費稅等稅制也將簡并，企業(yè)也可因此降低各種成本?！?/p>

↑2023年3月28日，海南瓊海，工作人員向參觀者介紹免稅產(chǎn)品 據(jù)視覺中國

而對于島外的居民，封關(guān)后也同樣會帶來便利。白明指出，比如施行了低增值稅和零關(guān)稅后，外來人口到海南創(chuàng)業(yè)的機會成本就會降低，那么更多島外人就會選擇到海南來從事相關(guān)進出口產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)的同時也能讓企業(yè)做強。

另一方面，因為免除了關(guān)稅，島外消費者到海南購物就能夠享受到更便宜的價格。但如何避免部分人群在海南低價購物后，再高價投機倒賣？對此，白明表示，從海南進入內(nèi)地的商品會被視為進口，依舊要收取關(guān)稅，但每人每年有10萬元的免稅額度，因此要從事大量“投機倒把”的買賣并沒有太大價值，但對于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。

紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 實習(xí)生 牛秀敏 北京報道

編輯 何先鋒 責(zé)任編輯 魏孔明