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這個(gè)問(wèn)題我們首先要理解，什么叫退休金，什么叫養(yǎng)老金。另外，還要延伸到我們退休制度的形成。讓我們回顧一下歷史吧。

退休何時(shí)出現(xiàn)的？

大家都知道，在舊中國(guó)我們壓根就沒(méi)有退休制度，很多老工人年紀(jì)大了以后就被辭退沒(méi)有生活來(lái)源，生活十分困苦。因此，在新中國(guó)成立以后，國(guó)家率先制定出臺(tái)的就是建立有關(guān)的勞動(dòng)保障制度。

1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，率先建立了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、遺屬等待遇保障。關(guān)于養(yǎng)老待遇指的是，企業(yè)的工人和職員到達(dá)國(guó)家規(guī)定年齡，工齡達(dá)到規(guī)定年限，可以退職養(yǎng)老，領(lǐng)取退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)時(shí)的適用范圍主要是企業(yè)內(nèi)的工人、職員，包括學(xué)徒。

真正退休制度的建立，是在1957年。1957年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，制定退休制度的目的是為了妥善地安置年老的和身體衰弱喪失勞動(dòng)能力的工人、職員。適用范圍是：國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人、職員，符合下列條件的，應(yīng)該退休。當(dāng)時(shí)不符合退休條件的，還有退職這一種兜底的待遇，至今退職制度仍然在很多地區(qū)實(shí)行。退休后發(fā)放的待遇叫做退休費(fèi)，也就是大家常認(rèn)為的退休金了。由于當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)不存在倒閉的可能，由企業(yè)承擔(dān)各種養(yǎng)老、醫(yī)療待遇以及福利費(fèi)用也是可以持續(xù)的。

1969年，財(cái)政部要求國(guó)營(yíng)企業(yè)停止計(jì)提勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，改由企業(yè)在營(yíng)業(yè)外列支。這種情況下就把原先由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金承擔(dān)的養(yǎng)老等責(zé)任改由企業(yè)承擔(dān)了。

至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位除工人以外的工作人員，他們的養(yǎng)老待遇一直都是用人單位承擔(dān)。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等一系列規(guī)定，建立了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。企業(yè)的退休制度實(shí)際上是參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度來(lái)制定。

農(nóng)民有退休制度嗎？

實(shí)際上還真的沒(méi)有退休制度，不過(guò)農(nóng)民有養(yǎng)老制度。新中國(guó)建立以后，我國(guó)推動(dòng)了社會(huì)主義改造，1956年已經(jīng)基本完成。這個(gè)時(shí)候幾乎所有的農(nóng)民都已經(jīng)納入到了生產(chǎn)隊(duì)和公社，改變了過(guò)去農(nóng)民個(gè)人單打獨(dú)斗的情況，農(nóng)民也找到了集體。希望通過(guò)集體協(xié)作，提高生產(chǎn)效率，干成更多的大事。在此基礎(chǔ)之上，1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中，已明確建立了適用于農(nóng)村孤老殘幼的“五?！敝贫?。另外，對(duì)于不能承擔(dān)主要?jiǎng)趧?dòng)、生活上有困難或者完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)由公益金維持他們的生活。這實(shí)際上都不是退休制度，沒(méi)有設(shè)置年齡、沒(méi)有設(shè)置待遇標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民建立退休制度存在哪些問(wèn)題？

有人提議為農(nóng)民建立退休制度，那么一定要考慮到資金來(lái)源和承受能力。如果說(shuō)不考慮上述兩個(gè)問(wèn)題，直接要求享受工人甚至事業(yè)單位的退休金，這就很沒(méi)道理了。我們國(guó)家目前有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，兩個(gè)基金都是分開(kāi)獨(dú)立運(yùn)行的。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定建立適合農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家建立的制度？叫做城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過(guò)由于待遇偏低，每月只有100~170元左右，很多人并不把它當(dāng)做退休制度。2018年我國(guó)共有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員15898萬(wàn)人，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入只有3800多億元（其中80%是國(guó)家補(bǔ)貼），即使全部收入用于養(yǎng)老金支出，也只能維持退休老人每月200元的養(yǎng)老金。

即使維持老人每人每月500~1000元的養(yǎng)老金，大約也需要國(guó)家一年增加1.5萬(wàn)億元以上的投入。這樣的變動(dòng)太大了，暫時(shí)國(guó)家沒(méi)有足夠的能力負(fù)擔(dān)。不過(guò)，國(guó)家明確2020年將繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，希望提升幅度能夠超出大家的想象，讓領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民能夠有更高的養(yǎng)老金待遇。