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摘要：北約對俄羅斯安全威脅的所謂“應(yīng)對”，反而成為歐洲安全風險不斷上升的一個根源。

北約

25國、250架飛機、1萬名士兵。6月12日起，北約部隊將在德國大規(guī)模集結(jié)，舉行史上規(guī)模最大的空中軍演。

德國官員稱，演習(xí)為防御屬性，旨在練習(xí)保衛(wèi)歐洲領(lǐng)空。但美國強調(diào)，演習(xí)發(fā)出實力信號，且不止為了威懾。

在烏克蘭戰(zhàn)火未熄、烏方自稱發(fā)起反攻之際，歐洲上空，包括俄羅斯“家門口”戰(zhàn)機呼嘯，硝煙滾滾，場面格外扎眼。北約此舉有何考量？又將讓本已脆弱的歐洲安全局勢遭受怎樣的沖擊？

發(fā)出實力信號？

自冷戰(zhàn)時期以來，軍演一直是北約加強軍力建設(shè)、威懾東方對手的重要手段。

據(jù)稱，北約成員國和伙伴國每年會張羅數(shù)百場聯(lián)合軍演。

“空中衛(wèi)士23”就是其中之一。它由德國于2018年提議，目標是與盟國空軍一起進行空中作戰(zhàn)，以優(yōu)化和擴大參與國之間的合作。

經(jīng)過漫長的準備，軍演終于閃亮登場，無論規(guī)模、地點，還是內(nèi)容，都不乏看點。

先看規(guī)模，據(jù)稱這是自1949年北約成立以來規(guī)模最大的空中演習(xí)。

演習(xí)期間，25國出動約250架飛機和1萬名士兵，駐扎在德國6個軍事基地，進行約2000次飛行。

其中，約四分之一的士兵（2600人）和一半飛機（100架飛機）由美國提供，包括B-1戰(zhàn)略轟炸機、F-35戰(zhàn)斗機等“大殺器”和遠程致命性無人機。

再看地點，德媒將目光聚焦在部分訓(xùn)練“逼近俄邊境”上。

據(jù)悉，演習(xí)大部分項目在德國境內(nèi)三個訓(xùn)練空域完成，也有部分項目會在捷克、羅馬尼亞和波羅的海國家展開，包括與俄羅斯接壤的愛沙尼亞。參演國還將在北海上空進行針對敵方潛艇或船只的防御演練。

最后看內(nèi)容，演習(xí)以北約國家遭襲為假想背景，模擬從美國向歐洲運送大批部隊與裝備。

其中，基礎(chǔ)場景包括敵人占領(lǐng)德國港口，參演部隊如何完成奪回港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施、保衛(wèi)城市和轉(zhuǎn)入進攻等行動。

引人注目的是，德國軍方和美國官員在介紹演習(xí)目的時態(tài)度不一。

德媒稱，德國空軍司令小心翼翼，多次指出演習(xí)旨在防御，不針對任何人，參演軍機不會飛往加里寧格勒（俄羅斯飛地）。

與此形成對比，美國官員表現(xiàn)得很高調(diào)，只字不提防御。他們認為，演習(xí)目的不僅僅是威懾，也關(guān)乎北約內(nèi)外盟友的準備和協(xié)調(diào)；演習(xí)將希望發(fā)出“實力信號”，給盟友和對手留下深刻印象，包括俄總統(tǒng)普京。

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中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建、軍事專家王強指出，本次演習(xí)發(fā)生在烏克蘭發(fā)動所謂反攻之際，北約想為烏克蘭造勢、加強對俄威懾的意圖明顯。

與此同時，演習(xí)呈現(xiàn)的特點，體現(xiàn)出北約內(nèi)部的一些動向和考量。

崔洪建從側(cè)重點、東道主、時間線三個角度給出觀察。

一是所謂史上最大的空中演習(xí)。這說明接下來一段時期，北約的重點方向是加強防空、防止烏克蘭危機擴大到北約國家。這與之前北歐國家對防空的關(guān)注一脈相承。

二是由德國主導(dǎo)。這是德國態(tài)度的重大變化。德國之前在安全問題上相對低調(diào)，但自去年以來，其態(tài)度日益積極。本次防空演習(xí)和德國之前一直推動構(gòu)建的“天空之盾”空中防御計劃存在直接關(guān)聯(lián)。

三是發(fā)生在7月北約峰會前夕。無論是北約討論烏克蘭加入問題，還是近來頻繁軍演，都是在為即將于匈牙利舉行的峰會烘托氣氛、提前演練未來的戰(zhàn)略變化。據(jù)稱，此次峰會將出臺針對俄羅斯、關(guān)乎歐洲安全的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

王強提到牽制對手、提升能力兩組關(guān)鍵詞。

一方面，演習(xí)相當于從戰(zhàn)略上配合烏克蘭的反攻、牽制俄羅斯軍力。

“此類大規(guī)模軍演所調(diào)動作戰(zhàn)力量的層級廣泛、規(guī)模龐大。俄方不得不采取較為嚴密的應(yīng)對措施，在作戰(zhàn)指揮、軍力分配方面進行重新部署?！蓖鯊娭赋?，從這個角度看，這是北約一體化對俄進行戰(zhàn)略施壓，也是其和烏克蘭軍事聯(lián)動、擠壓俄戰(zhàn)略空間的有力措施。

另一方面，演習(xí)重新整合、提升北約的作戰(zhàn)能力。

“與以往空中演習(xí)不同，這次，北約的五代機、四代機、三代機將輪番上陣，將實現(xiàn)作戰(zhàn)體系、作戰(zhàn)力量的一體化打擊?！蓖鯊娭赋?，隨著芬蘭的加入，演習(xí)將涉及傳感器、平臺、作戰(zhàn)指揮體系的無縫銜接問題。因此，這也是對北約整體作戰(zhàn)能力的檢驗和提升。

安全困境難解

北約“大秀肌肉”之際，德國輿論另有關(guān)切。

德國航空服務(wù)工會提醒，演習(xí)正值一些地區(qū)暑假出行高峰，民航交通將受到影響。有數(shù)據(jù)顯示，演習(xí)將造成每天高達5萬分鐘的民航延誤。

德國政界人士批評稱，大型軍事集結(jié)不僅浪費錢，同時消耗大量燃油，留下“氣候足跡”。

德國民眾則擔心，演習(xí)可能釋放錯誤信號，導(dǎo)致烏克蘭危機進一步升級。

6月10日，約300名居民在德國文斯托夫空軍基地外舉行集會抗議，高喊“和平”口號，打出反戰(zhàn)標語，呼吁德國通過外交手段解決烏克蘭危機，而非軍備競賽。

近段時間，除了“空中衛(wèi)士23”，北約已在俄羅斯周邊不同點位舉行多場軍演。

外界普遍認為，北約“大秀肌肉”，俄羅斯也會通過軍演等方式展開反制，地區(qū)緊張氛圍由此加劇，歐洲安全局勢將進一步惡化，地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主將進一步喪失……

北約發(fā)布的參與此次空中軍演飛機的照片 圖源：independent

“現(xiàn)在的形勢嚴峻而詭異?！蓖鯊娭赋觯科浔澈?，烏克蘭危機不僅僅是俄烏矛盾，而是美俄長期戰(zhàn)略矛盾的爆發(fā)、全球治理體系動蕩的標志。歐洲作為當事方，戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略意圖都被美國綁架，難以避免地卷入其中。而美國，并不希望歐洲出現(xiàn)和平穩(wěn)定的景象，因為國際金融資本可以借歐洲動蕩打撈好處。這是新自由主義在擴張過程中與保守民族主義之間的戰(zhàn)略博弈。隨著美國裹挾北約、加強對俄戰(zhàn)略圍堵，歐洲地區(qū)的危險性、風險性仍在上升。歐洲的不穩(wěn)定局面仍將持續(xù)。

崔洪建認為，歐洲陷在安全困境之中。它將緊張局勢歸咎于俄羅斯，指責后者對歐洲安全構(gòu)成威脅，因此，北約不得不采取行動。但是，北約對俄羅斯安全威脅的所謂“應(yīng)對”，反而成為歐洲安全風險不斷上升的一個根源。目前，德國逐漸遠離戰(zhàn)后多年的和平主義政策，正在向軍事化方向轉(zhuǎn)變，客觀上會推高歐洲內(nèi)部軍備競賽的風險。

不過，這是否意味著歐洲會心甘情愿地服從美國的戰(zhàn)略目標、日益喪失戰(zhàn)略自主？崔洪建認為，情況未必如此。

“盡管在烏克蘭危機持續(xù)、美國渲染俄羅斯安全威脅的情況下，北約和歐洲多數(shù)國家的安全關(guān)切體現(xiàn)出一致性。但這種一致能維持多久，仍不確定。一方面，德國在加強和北約的合作，包括空中演習(xí)等；但另一方面，德國也希望通過政策變化為歐洲自身創(chuàng)造一些條件?！贝藓榻ㄖ赋觥?/p>

觸角伸向亞洲

當參演國戰(zhàn)機升空時，除23個北約成員國外，兩個“編外人員”日本和瑞典可能較為顯眼。

輿論認為，“準成員”瑞典參演并不突兀，它正在積極爭取土耳其的“放行”。相比之下，遠在太平洋西岸、受國內(nèi)和平憲法第九條約束的日本也要加速向北約靠攏，不免令人側(cè)目。

日本為何要不遠萬里、奔赴歐洲“淌渾水”？

從日本角度看，“參加北約軍演，是日本在軍事擴張過程中打造所謂國家正?；膽?zhàn)略性舉動，由兩方面因素驅(qū)動?！蓖鯊娭赋觯皇?，美國迫切需要日本提高軍事戰(zhàn)略能力，加入大國競爭的戰(zhàn)略博弈中。二是，作為美國試圖打造的“亞洲版北約”重要組成部分，日本在歐洲與北約一同演練，也是對其軍事能力的訓(xùn)練和提高。

從歐洲角度看，“這是烏克蘭危機背景下雙方關(guān)系突破提升的表現(xiàn)?！贝藓榻ㄖ赋?，這符合北約的利益，是其對俄羅斯整體威懾的一部分。它也不希望亞太方向、日俄邊界成為對俄全面圍堵的一個漏洞。今后，雙方在歐洲事務(wù)上加強合作將成為趨勢。

隨著日本加速向北約靠攏，“北約亞太化”的趨勢引發(fā)關(guān)注。

兩位學(xué)者都提到，北約內(nèi)部就在日本設(shè)辦事機構(gòu)仍存分歧。

“如果北約要借著和日本關(guān)系提升，把觸角伸向亞太，這不僅對日本沒有好處，對美國同樣如此?！贝藓榻ㄌ嵝逊Q。

“北約內(nèi)部矛盾正在逐漸凸顯?！蓖鯊娭赋?，一方面，一些老牌歐洲國家，特別是歐洲大陸國家，希望把重點和焦點放在歐洲，特別在俄羅斯退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》、歐洲地緣風險上升的背景下。比如，法國明確提出，這是歐洲的集體防御組織，不希望把觸角伸向其他方向。

另一方面，美國顯然另有考量，希望北約將戰(zhàn)略重點進行新的調(diào)整，這也是“北約2030”綱要文件中提出的內(nèi)容，即希望作為全球性的安全框架發(fā)揮更大作用。美國在亞太最堅實的基礎(chǔ)就是日本。通過這次實兵對接、軍事“賦能”，北約在作戰(zhàn)實體上的觸角已事實上進入亞洲體系。下一步，北約可能會把更多的注意力投向亞太。

“不過，這也會引起歐洲國家關(guān)于北約何去何從的又一番爭執(zhí)?！蓖鯊娭赋?。