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2022-12-03
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更新時間：2022-05-18 07:10:17作者：未知
大連市實施《遼寧省人口與計劃生育條例》辦法（征求意見稿）
第一章總 則
第一條 為了促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推行計劃生育，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《遼寧省人口與計劃生育條例》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本市以及戶籍在本市的公民，應當遵守本辦法。
第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。
市及區(qū)（市）縣人民政府應當嚴格執(zhí)行國家優(yōu)化生育政策，提高人口素質，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。
第四條市及區(qū)（市）縣人民政府負責本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內的計劃生育工作，貫徹落實計劃生育法律法規(guī)及政策措施。
具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據(jù)授權，負責管理區(qū)域內的人口與計劃生育工作。
第五條 市及區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康主管部門負責本行政區(qū)域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。
其他有關部門按照各自職責，做好和人口與計劃生育有關的工作。
工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民,應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第六條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會，可以根據(jù)實際情況，設立計劃生育機構或者指定人員，做好本單位、本管轄區(qū)域內的計劃生育工作，落實本辦法規(guī)定的計劃生育獎勵與優(yōu)待措施，并向衛(wèi)生健康主管部門報告本單位、本管轄區(qū)域人口與計劃生育工作情況。
第七條 衛(wèi)生健康、教育、科技、文化、民政等主管部門應當采用多種形式，宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)及計劃生育知識。
大眾傳媒應當開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。
教育行政部門應當指導學校安排必要的課時，在學生中開展人口理論教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
第八條 市及區(qū)（市）縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》編制本行政區(qū)域的年度人口發(fā)展計劃和中、長期人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展計劃和規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。
第二章生育調節(jié)
第九條 提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。
已生育三個子女的夫妻，有子女死亡或經鑒定為殘疾的，可以再生育一個子女。
依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為生育子女數(shù)，送養(yǎng)的子女計算為生育子女數(shù)。再婚夫妻再婚前生育的子女，不合并計算。
第十條 衛(wèi)生健康主管部門應當按照國家有關規(guī)定實行生育登記服務制度，做好相關服務工作。
合法生育三個以內子女的，可以在計劃懷孕時或者懷孕、生育后，持夫妻雙方戶口簿、結婚證、居民身份證、個人婚育情況承諾書，到夫妻任何一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記；屬于流動人口的，到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記。
提倡孕前或者孕早期三個月內辦理生育服務登記，盡早享受生育全程醫(yī)療保健服務。
第十一條 涉外婚姻的生育，涉及臺灣、香港、澳門同胞的生育和出國留學人員的生育，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 衛(wèi)生健康、公安、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等部門在各自的職責范圍內，推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I等聯(lián)合辦理。
第三章獎勵與社會保障
第十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府依法依規(guī)采取以下生育、養(yǎng)育、教育支持措施：
(一)建立與子女數(shù)量相關的家庭養(yǎng)育補貼制度；
(二)未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范校外培訓，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，平衡家庭和學校教育負擔。
?。ㄋ模橐蛏袛嗑蜆I(yè)的女性提供就業(yè)培訓公共服務，鼓勵用人單位確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡職工工作和家庭關系。
?。ㄎ澹┲笇?、監(jiān)督用人單位做好參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇的保障，落實職工基本醫(yī)療保險和生育保險，減輕生育醫(yī)療費用負擔。
（六）其他有助于減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔的支持措施。
第十四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應將托育服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務體系，并對提供普惠托育服務的機構給予適當補助。
市及區(qū)（市）縣人民政府應支持幼兒園和機關、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務，鼓勵引導社會力量興辦托育機構。鼓勵和支持培養(yǎng)托育服務專業(yè)人才，提升從業(yè)人員技能，支持有條件的職業(yè)院校設立相關專業(yè)。
第十五條托育機構的設置和服務應當符合托育服務相關標準和規(guī)范。托育機構經登記后應當向所在區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康主管部門備案；登記機關應當及時將有關登記信息推送至市衛(wèi)生健康主管部門。
民政、規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管、應急、公安等部門和消防救援機構按照各自職責履行監(jiān)管責任。
第十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設改造中，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。
公共場所應當按照規(guī)定配置母嬰設施，女職工比較多的用人單位應當建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，為孕婦休息、嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。
第十七條 本市逐步完善計劃生育獎勵扶助機制，在生活保障、救助扶助、養(yǎng)老等方面，對計劃生育家庭特別是計劃生育特殊家庭給予扶助。
本市根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準動態(tài)調整機制。
在確定城鄉(xiāng)最低生活保障對象時，依法享受的計劃生育特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。
第十八條依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規(guī)定婚假外，增加婚假七日；參加婚前醫(yī)學檢查的，再增加婚假三日。
符合本辦法規(guī)定生育子女的，女方在享受國家規(guī)定產假的基礎上，增加產假六十日。男方享有護理假二十日。
子女不滿三周歲的夫妻，每年分別享受累計十日的育兒假。
獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻年滿六十周歲后住院治療的，其子女所在單位應當支持其子女照料陪護，給予其子女每年累計不超過十五日的照料假。
以上假期，休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
第十九條 獲得《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受下列待遇：
?。ㄒ唬墨@得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十八周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元；
有工作單位的，獨生子女父母獎勵費由夫妻所在單位各發(fā)給百分之五十；一方無工作單位或者死亡的，由另一方所在單位全額支付；雙方均無工作單位的，由區(qū)（市）縣財政支付。
（二）職工退休后，由其所在單位每月發(fā)給十元或者一次性發(fā)給二千元補助費；
?。ㄈ奈淳蜆I(yè)人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲，或者失業(yè)人員辦理退休手續(xù)后，經本人向戶籍所在地社區(qū)申請，由區(qū)（市）縣財政按照有單位人員標準支付補助費。
第二十條 獲得《獨生子女父母光榮證》的農村居民，享受下列待遇：
?。ㄒ唬墨@得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十八周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元，由市及區(qū)（市）縣財政支付；
?。ǘ┰谧优胪?、入學、就醫(yī)、就業(yè)、入伍等方面給予照顧；
（三）優(yōu)先列為家庭經濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓和信息服務等方面給予照顧；
?。ㄋ模┠昀匣蛘邌适趧幽芰?，由當?shù)厝嗣裾o予照顧。
第二十一條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女死亡或者被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級）后，不再生育或者收養(yǎng)子女的，享受下列待遇：
（一）屬于國家機關、事業(yè)單位職工的，國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休人員，按照本人基本工資的全額發(fā)放退休費；國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休人員，給予一次性補貼。已按其他規(guī)定享受全額退休費待遇或者一次性補貼的，每月增加十元；
?。ǘ儆谄髽I(yè)職工的，退休時由其所在單位一次性發(fā)給不低于三千元補助費；
?。ㄈ儆诔擎?zhèn)居民的，從未就業(yè)人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲，或者失業(yè)人員辦理退休手續(xù)后，經本人向戶籍所在地社區(qū)申請，由區(qū)（市）縣財政一次性發(fā)給不低于三千元補助費。
(四) 屬于農村居民的，因病喪失勞動能力或者男滿六十周歲、女滿五十五周歲的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者集體經濟組織每年發(fā)給一定數(shù)量的生活費，符合國家規(guī)定的五保戶條件的，依法享受五保戶待遇。
終生未生育子女的夫妻，可以享受前款規(guī)定的待遇。
第二十二條 法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定由其所在單位給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的，單位法定代表人或主要負責人應當承擔落實責任。
計劃生育獎勵、補助費用納入企業(yè)工資管理，依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。
第二十三條 1933年1月1日以后出生的具有本市戶籍的農村居民，無違反計劃生育政策行為，現(xiàn)存一個子女或者兩個女孩且均在2015年12月31日前出生的，年滿六十周歲后，由市及區(qū)（市）縣財政安排專項資金，給予每人每年不低于九百六十元的獎勵扶助。
農村居民成建制轉為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇前，繼續(xù)享受原農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
第二十四條 1933年1月1日以后出生的具有本市戶籍的夫妻，符合法律法規(guī)政策規(guī)定生育子女且均在2015年12月31日前出生的，享受下列待遇：
（一）現(xiàn)無存活子女的夫妻，女滿四十九周歲的，給予夫妻每人一次性撫慰金；給予每人每年市級規(guī)定標準的扶助金；贈予住院護理補貼保險。
?。ǘ┆毶优灰婪ㄨb定為殘疾三級以上（含三級），不再生育子女的夫妻，女滿四十九周歲的，給予夫妻每人每年市級規(guī)定標準的扶助金；贈予住院護理補貼保險。
（三）獨生子女死亡或者被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級），有再生育能力和意愿的夫妻，提供再生育咨詢；獨生子女死亡家庭依法再生育或收養(yǎng)的，給予一次性扶助金。
?。ㄋ模┈F(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級）的夫妻死亡的，免除基本殯葬費用。
本條規(guī)定所需經費由市及區(qū)（市）縣政府兩級財政承擔。
第二十五條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，再生育或收養(yǎng)的，自生育或收養(yǎng)的下月起停止享受獨生子女父母獎勵費以及有關待遇，已領取或者享受的不需退回。
第二十六條 職工施行計劃生育手術，享受下列待遇：
?。ㄒ唬┓胖脤m內節(jié)育器的，休假三日，七日內不安排重體力勞動，產假期間放置的，產假順延；
?。ǘ┓胖闷は侣裰脖茉袆┑?，休假五日，產假期間放置的，產假順延；
?。ㄈ┤〕鰧m內節(jié)育器的，休假二日，取出皮下埋植避孕劑的，休假五日；
?。ㄋ模┦┬休斅压芙Y扎術的，休假二十一日，產假期間結扎的，產假順延；
?。ㄎ澹┦┬休斁芙Y扎術的，休假十日；
?。┦┬腥斯ち鳟a術的，未滿四個月流產的，休假十五日；滿四個月流產的，休假四十二日；
?。ㄆ撸┦┬休斅压軓屯ㄐg的，休假二十一日，施行輸精管復通術的，休假十五日。
同時施行兩種以上手術時，假期分別計算，休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
第二十七條 婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照有關規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償；用人單位不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。
市及區(qū)（市）縣人民政府應當保障婦女就業(yè)合法權益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務。
第四章優(yōu)生優(yōu)育服務
第二十八條 市及區(qū)（市）縣人民政府應健全婦幼健康服務網(wǎng)絡，加強婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，提高孕產保健服務的便利化、規(guī)范化和優(yōu)質化。
婦幼保健機構屬非營利的公益性事業(yè)單位，其事業(yè)經費由財政予以保障。
第二十九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產期保健服務，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。
建立健全孕產婦、新生兒危重救治體系，保障母嬰安全和健康。
嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。
第三十條 市及區(qū)（市）縣人民政府應當加強出生缺陷綜合防治工作，支持產前篩查和新生兒疾病篩查，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質。
衛(wèi)生健康主管部門組織實施免費婚前醫(yī)學檢查，指定醫(yī)療衛(wèi)生機構應當提供免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。民政部門應當鼓勵辦理結婚登記的雙方進行婚前醫(yī)學檢查。
第三十一條實行計劃生育的夫妻免費享受下列服務：
?。ㄒ唬╊I取非賣品的避孕藥具；
?。ǘ┓胖煤腿〕鰧m內節(jié)育器；
（三）施行輸卵管結扎和復通、輸精管結扎和復通、皮下埋植和取出避孕劑；
?。ㄋ模┯媱澤中g并發(fā)癥的診治；
?。ㄎ澹┡c第（二）項至第（四）項有關的常規(guī)醫(yī)學檢查；
?。﹪乙?guī)定的其他項目。
前款規(guī)定所需經費，按照國家有關規(guī)定列入財政預算或者由社會保險予以保障。
第五章法律責任
第三十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)非法為他人施行計劃生育手術的;
(二)利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。
第三十三條 托育機構違反本辦法，有下列行為之一的，屬于情節(jié)輕微的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正，并給予警告；屬于一般情形的，責令改正，并給予警告，拒不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款；屬于情節(jié)嚴重的，責令改正，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
（一）未經備案，擅自開展托育服務的；
?。ǘ┩ㄟ^備案，在場地設施、人員規(guī)模、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理等方面違反相關標準和規(guī)范的；
有虐待嬰幼兒行為的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;有違法所得的，沒收違法所得：
(一)侵犯公民人身權、財產權或者其他合法權益的;
(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;
(三)索取、收受賄賂的;
(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費的;
(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。
第三十五條 對不履行計劃生育工作職責的相關部門、單位和人員，由當?shù)厝嗣裾熈罡恼⒔o予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 拒絕、阻礙衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由縣級以上衛(wèi)生健康主管部門給予批評教育并予以制止;所在單位應當給予處分;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十七條 本辦法所指日為自然日，所指年齡為周歲。
第三十八條 本辦法自 年月 日起施行。2016年12月13日大連市人民政府公布的《大連市實施<條例>辦法》（市政府令第143號公布，市政府令第159號修訂）同時廢止。