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初次競選總統(tǒng)時就曾因為費用問題威脅要“解散北約”的特朗普，再次把北約當成了實現(xiàn)自己重返白宮企圖的政治工具。

▲美國前總統(tǒng)特朗普資料圖。圖/新華社

文 | 任孟山

隨著2024年總統(tǒng)大選日益臨近，美國政壇各路人馬摩拳擦掌、躍躍欲試，一心圖謀重返白宮的前總統(tǒng)特朗普，則尤其活躍。而且，毫無意外地，持續(xù)已整整一年的俄烏軍事沖突，成了特朗普頻頻攻擊其老對手、現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的趁手工具，北約也再次成為“犧牲品”。

當?shù)貢r間3月4日，特朗普在馬里蘭州舉行的保守派政治行動會議上說，總統(tǒng)拜登正帶領(lǐng)美國“走向隕滅”，要是他能重返白宮，就不會把美國納稅人的錢浪費在“愚蠢的”對外戰(zhàn)爭上。

在當天的會議上，特朗普再次表示，自己“不超過一天就能解決”俄烏軍事沖突，抨擊拜登在這場沖突中浪費了不計其數(shù)的美國納稅人資金，而不是迫使華盛頓的歐洲盟友資助基輔，并直接點名北約。

特朗普說，“北約是在和我們一比一分攤嗎？我們拿出了1400億美元，他們拿出的只有我們的一小部分。你知道，我們都希望看到好的結(jié)果，但因為位置問題，這對他們來說遠比我們重要”。

無疑，在2016年初次競選總統(tǒng)時就曾因為費用問題威脅要“解散北約”的特朗普，再次把北約當成了實現(xiàn)自己重返白宮企圖的政治工具。

▲2021年6月14日，比利時布魯塞爾北約總部北約峰會現(xiàn)場。圖/新華社

商人底色，特朗普又跟北約算小賬

商人出身的特朗普，對拜登的抨擊和對北約的不滿，依舊還是從經(jīng)濟賬上入手——當然，這一點也最能觸動更為廣泛的普通選民，而特朗普也確實曾因此嘗到了甜頭。

一方面，特朗普認為拜登在無休止地花費美國納稅人的錢去支援烏克蘭，是個敗家子；另一方面認為，俄烏軍事沖突發(fā)生在歐洲地界上，但除了美國之外，北約國家卻沒出足夠的錢去支援烏克蘭。

這與2016年特朗普初次競選時的論調(diào)和邏輯，沒有什么區(qū)別。當初，特朗普就曾嚴厲批評北約很多成員都在搭“順風(fēng)車”，沒有繳納足夠的費用，要求北約盟友增加防務(wù)開支至國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的水平。他毫不掩飾地抱怨，“我們保護他們，他們卻在占你的便宜。如果我上臺，他們要么交會費，包括以前的，要么自行退出。北約如果要因此解散，那就散了吧。”

特朗普上臺之后，對北約其他成員國的經(jīng)濟分擔要求變本加厲。2018年6月，特朗普在推特上說，“美國幾乎支付了北約的全部費用——保護那些在貿(mào)易上敲詐我們的國家。歐盟有1510億美元的盈余——應(yīng)該為軍事支出支付更多！”為此，他要求北約其他成員國立即增加防務(wù)開支，并將標準提升一倍，達到各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

特朗普甚至直接點名德國，稱其每年花費數(shù)十億美元購買俄羅斯的天然氣，卻不舍得購買美國的武器。在其持續(xù)施壓下，2019年11月28日，北約同意削減美國對北約直接預(yù)算的分擔比例，即由過去的22%降至16%，與德國水平相當。

在當下俄烏軍事沖突持續(xù)的特殊背景下，特朗普重提北約費用分攤問題，其邏輯仍跟當年別無二致。這是“商人總統(tǒng)”底色如故、算計風(fēng)格一以貫之，也是希望能借此再嘗“甜頭”，助其重返白宮。

▲2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普（中）在北約會議現(xiàn)場。圖/新華社

已有立法，再言“退出北約”有點難

但是，事實上，不管特朗普對北約有多么不滿，這次他想重返總統(tǒng)寶座，恐怕也無法再次將“北約過時論”或者“退出北約”作為競選籌碼了。

任性“退群”是特朗普的一大特色。當年，從上臺伊始退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》到《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織，再到《伊朗核協(xié)議》以及聯(lián)合國人權(quán)理事會，特朗普到處“退群”。

在此情況下，為防止特朗普真的像他吆喝的“退出北約”，2019年1月22日，美國眾議院以357票對22票的壓倒性優(yōu)勢通過兩黨立法，阻止特朗普帶領(lǐng)美國退出北約。當時的眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖霍耶表示，“這項法案明確表示國會依然相信北約的使命，并將阻止任何嘗試破壞或退出北約的做法”。

眾議院通過的立法，則由議員帕內(nèi)塔牽頭，他強調(diào)，“對于將GDP的2%用于國防開支，我們可以繼續(xù)向盟國施加壓力，但這并不意味著我們想退出北約，我們必須意識到北約不僅僅是一種簡單的交易關(guān)系，不僅僅是誰付出什么得到什么。北約的成員國和鄉(xiāng)村俱樂部的成員可不一樣”。

當年的12月11日，美國參議院外交關(guān)系委員會也全票通過這項兩黨法案，阻止美國退出北約。法案規(guī)定，退出北約將需要國會批準，及時填補了美國憲法上的一個漏洞。此前，美國憲法規(guī)定，如果美國想要加入某條約，需參議院三分之二的同意票，而對于總統(tǒng)想要退出某條約，則并未做明確規(guī)定。

北約作為“二戰(zhàn)”后美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟，一直在維護著美國的重大利益，雖然不同時期的美國總統(tǒng)對此重視程度不一，但都清楚這是美國的戰(zhàn)略利益所在，也因此愿意為之支付高額成本。

在自由主義國際秩序衰落的背景下，特朗普認為美國在國際體系中被他國“剝削”，承擔了大量沒有得到充分補償?shù)某兄Z和責任。而在其“美國優(yōu)先”口號下，應(yīng)優(yōu)先考慮美國利益而非國際利益。

如果說當初特朗普因跟其北約盟友打小算盤并嘗到了甜頭，那么現(xiàn)在俄烏軍事沖突持續(xù)背景下，還想拿北約做冤大頭，將其當成重返白宮的政治工具，恐怕有點難了。

一方面，如今無論誰執(zhí)掌白宮，也無法擅自退出北約，因為已經(jīng)有了明確的法律約束；另一方面，在當下背景下，北約的重要性對美國而言更為強化了，更沒有與北約反目的政治基礎(chǔ)，再大的經(jīng)濟賬也抵不過政治賬。

撰稿 / 任孟山（專欄作家）

編輯 / 何睿

校對 / 陳荻雁