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　　云南省“雙減”實(shí)施意見(jiàn)政策問(wèn)答

　　一、云南省為什么要出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》?

　　最主要的目的就是為了更好地貫徹落實(shí)中央“雙減”意見(jiàn)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理，全面治理規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升學(xué)校育人水平。

　　當(dāng)前義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，短視化、功利性問(wèn)題沒(méi)有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓(xùn)仍然過(guò)熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問(wèn)題尚未根本解決，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)壓力，加重了家長(zhǎng)焦慮情緒，對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果，嚴(yán)重影響教育公平，社會(huì)反響強(qiáng)烈。黨中央對(duì)此高度重視，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，從體制機(jī)制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

　　二、“雙減”的工作目標(biāo)是什么?

　　在校內(nèi)方面，要促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，要使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕;3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需求，校外培訓(xùn)全面規(guī)范，各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。

　　三、減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)的主要措施有哪些?

　　一是建立作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制。學(xué)校要立足本校實(shí)際制定作業(yè)管理辦法，建立年級(jí)組或班主任統(tǒng)籌管理作業(yè)機(jī)制，合理調(diào)控每天作業(yè)量和難度，嚴(yán)防各科作業(yè)累加增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。教師對(duì)布置的作業(yè)要全批全改，及時(shí)反饋，加強(qiáng)面批講解和輔導(dǎo)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

　　二是嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量。明確要求小學(xué)一二年級(jí)不得布置家庭書(shū)面作業(yè)，三至六年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中每天書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。相應(yīng)控制法定節(jié)假日書(shū)面作業(yè)時(shí)間。

　　三是加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)。提高作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，將作業(yè)設(shè)計(jì)作為教研工作的重要內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化的作業(yè)，不得布置機(jī)械重復(fù)和懲罰性作業(yè)。

　　四是培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。教師要指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時(shí)間管理能力。家長(zhǎng)要督促孩子回家后主動(dòng)完成剩余作業(yè)，引導(dǎo)從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展文體、閱讀等活動(dòng);有效控制孩子使用電子產(chǎn)品時(shí)間，督促孩子按時(shí)就寢，保護(hù)視力健康。

　　四、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的主要措施有哪些?

　　一是嚴(yán)格審批。

　　1、停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。原已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。

　　2、不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。3.對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，逐步壓減，解決過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。

　　二是嚴(yán)格管理。

　　1、嚴(yán)格培訓(xùn)行為監(jiān)管。屬地主管部門要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。全面開(kāi)展培訓(xùn)行為清理整治。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

　　2、嚴(yán)格師資和服務(wù)監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格加強(qiáng)師資管理，不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘用中小學(xué)在職教師。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時(shí)更新完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”并向社會(huì)公布。

　　3、嚴(yán)格常態(tài)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度。線上培訓(xùn)每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn);線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于20 點(diǎn)30分。

　　4、嚴(yán)格培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，依法合理確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　5、嚴(yán)格融資行為監(jiān)管。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。嚴(yán)禁違規(guī)融資行為。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

　　6、嚴(yán)格培訓(xùn)廣告管控。加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告監(jiān)管。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

　　7、嚴(yán)格其他校外培訓(xùn)監(jiān)管。嚴(yán)禁開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，不得以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類(含外語(yǔ))培訓(xùn)。

　　五、義務(wù)教育學(xué)校的課后服務(wù)怎么安排?

　　從范圍上，要求全省所有義務(wù)教育學(xué)校都要實(shí)行課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　從時(shí)間上，要求課后服務(wù)在學(xué)校每天常規(guī)教學(xué)完成后開(kāi)展，第一階段保障學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，第二階段開(kāi)展作業(yè)輔導(dǎo)和綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)，結(jié)束時(shí)間不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。通俗地講，就是實(shí)行“5+2”模式，課后服務(wù)每周5天都開(kāi)展，每天2小時(shí)。

　　從內(nèi)容上，要求開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)，為學(xué)有余力學(xué)生拓展發(fā)展空間。體育鍛煉以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容。勞動(dòng)實(shí)踐以校園環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、食堂勞作、班務(wù)整理、種植養(yǎng)殖、公物維修、廁所清潔、勤工儉學(xué)等為主。組織學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽、文藝展演等活動(dòng)。但禁止教師占用課后服務(wù)時(shí)間講新課，可指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，對(duì)學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。

　　六、實(shí)施課后服務(wù)的主體有哪些?

　　課后服務(wù)一般由學(xué)校組織，本校教師承擔(dān)，也可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者等提供，支持少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所共同做好課后服務(wù)。校內(nèi)課后服務(wù)不能滿足學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等需要的，教育部門可遴選非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供學(xué)校選擇，并建立評(píng)估退出機(jī)制。

　　七、課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)怎樣保障?

　　經(jīng)費(fèi)保障分為兩個(gè)方面：一是省級(jí)制定課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)一組織開(kāi)展的體育鍛煉和作業(yè)輔導(dǎo)等活動(dòng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼;二是對(duì)學(xué)生自愿參與的綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)，采取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。

　　八、在支持學(xué)校做好課后服務(wù)方面有哪些舉措?

　　一是根據(jù)學(xué)校規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，及時(shí)為學(xué)校配足配齊教師，為學(xué)校開(kāi)展好課后服務(wù)提供師資保障。

　　二是學(xué)?？山y(tǒng)籌安排承擔(dān)課后服務(wù)的教師實(shí)行“彈性上下班制”，保障教師休息時(shí)間。

　　三是課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，在核定績(jī)效工資總量時(shí)，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目。對(duì)聘請(qǐng)校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助按勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行管理。

　　九、為什么要開(kāi)展假期托管服務(wù)?主要內(nèi)容是什么?

　　目的是解決學(xué)生寒暑假放假以后去哪里的問(wèn)題，幫助家長(zhǎng)解除后顧之憂。主要內(nèi)容是支持鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校承擔(dān)學(xué)生假期托管服務(wù)，也可會(huì)同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、街道、社區(qū)等組織，多途徑多形式地為中小學(xué)生提供假期托管服務(wù)。假期托管服務(wù)以看護(hù)為主，適當(dāng)提供文體活動(dòng)、集體游戲活動(dòng)、綜合實(shí)踐等服務(wù)，學(xué)生自愿參加。服務(wù)時(shí)間參照當(dāng)?shù)厣舷掳鄷r(shí)間確定，原則上周末不安排托管服務(wù)。同時(shí)要求假期托管服務(wù)不得組織集體補(bǔ)課，也不得引入學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。

　　十、“雙減”實(shí)施以后，家長(zhǎng)應(yīng)該怎么做?

　　家長(zhǎng)首先要密切與學(xué)校的聯(lián)系，共同推進(jìn)家校協(xié)同育人。其次，要樹(shù)立正確的育兒觀和成才觀，理性規(guī)劃孩子成長(zhǎng)預(yù)期。還要指導(dǎo)孩子合理用好在家時(shí)間，督促孩子回家后主動(dòng)完成剩余作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，適當(dāng)安排家務(wù)勞動(dòng)，嚴(yán)控電子產(chǎn)品使用時(shí)間，確保睡眠充足和視力健康。最后是要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)孩子的心聲，做孩子的朋友，培育融洽的家庭教育氛圍。