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【基本案情】

姜女士家在某市的郊區(qū)，自己家里有3層小樓，有合法的宅基地使用權(quán)證，家里因?yàn)楹⒆右Y(jié)婚，進(jìn)行了高檔的裝修，生活舒適安逸。沒(méi)有想到去年5月得到通知當(dāng)?shù)乇患{入了棚戶區(qū)改造拆遷范圍內(nèi)，由于補(bǔ)償價(jià)位偏低，多次與征收方協(xié)商談判，仍沒(méi)有就補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成一致，姜女士一家一直沒(méi)有簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。孰料去年9月，家里就被斷水?dāng)嚯?，被施工方?qiáng)行用圍墻圍起來(lái)了，并破壞了地上的部分青苗和果樹(shù)。姜女士一家每天都靠蠟燭和提水度日，出入也受阻，生活受到極大影響，家人也擔(dān)憂恐懼。

【維權(quán)過(guò)程】

姜女士多方找拆遷辦協(xié)商，并向當(dāng)?shù)卣旁L辦多次反映，無(wú)人出面處理，明白只有通過(guò)法律途徑維權(quán)，遂多方打聽(tīng)，聽(tīng)人介紹，了解到愛(ài)土拆遷律師團(tuán)，經(jīng)過(guò)詳細(xì)溝通，決定委托愛(ài)土律師團(tuán)的律師來(lái)代理其案。

愛(ài)土拆遷律師經(jīng)過(guò)了解，首先根據(jù)姜女士的基本情況作出一套特定的維權(quán)方案，征收土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)必須要經(jīng)過(guò)用地規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批。那么建設(shè)單位有沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法審批，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證有沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序，其作出規(guī)劃許可在實(shí)體和程序上是否合法?這都有待調(diào)查。

經(jīng)過(guò)對(duì)案件的認(rèn)真研究和深入分析，愛(ài)土拆遷律師開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)查取證程序。隨即指導(dǎo)姜女士向當(dāng)?shù)貐^(qū)住建局提出信息公開(kāi)的申請(qǐng)。不久原告收到被告作出的《關(guān)于對(duì) 申請(qǐng)書面公開(kāi)相關(guān)信息的答復(fù)》，并由此得知被告曾作出地字第 號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

根據(jù)《行政許可法》第三十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)?！?/p>

第四十七條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證?！?/p>

經(jīng)過(guò)愛(ài)土拆遷律師調(diào)查，被告作出上述用地規(guī)劃許可的行為，對(duì)于原告的實(shí)體權(quán)利已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，原告作為利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)聽(tīng)證和陳述申辯的權(quán)利，但被告在沒(méi)有征求意見(jiàn)的情況下，擅自作出上述許可，在實(shí)體及程序上均違法，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。更重要的是開(kāi)庭時(shí)，律師在被告提交的證據(jù)上發(fā)現(xiàn)了程序上重大的漏洞，沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就主動(dòng)做出了允許頒證的審批行為。

愛(ài)土拆遷律師遂指導(dǎo)原告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)住建局作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。針對(duì)被告的違法行為，愛(ài)土拆遷律師據(jù)理力爭(zhēng)，贏得了法官的認(rèn)可，最終判決撤銷《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

【律師分析】

在很多案件中，關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證的作出是否合法的問(wèn)題，通常法院都會(huì)以對(duì)被征收人不產(chǎn)生實(shí)際影響、沒(méi)有法律上的利害關(guān)系為由，裁定駁回起訴。那么，本案所述建設(shè)用地規(guī)劃許可證的作出是否對(duì)姜女士的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響呢?《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。

姜女士的房屋在涉案規(guī)劃的范圍之內(nèi)，毋庸置疑，作為房屋的所有人，姜女士具備訴訟的主體資格，并且區(qū)住建局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為與姜女士有法律上的厲害關(guān)系，因此，本案所述建設(shè)用地規(guī)劃許可證的作出對(duì)姜女士的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。