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我們俗稱的拆遷，通常是對征收、搬遷行為的統(tǒng)稱，是指依法拆除建設用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨椤?/p>

從土地的性質方面來看，我國土地分為國有土地與集體土地，國有土地是指城市市區(qū)的土地，集體土地是指除法律規(guī)定屬于國家所有的土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。

從征拆的行為方式來看，可基本分為征收、拆遷以及其他協(xié)議搬遷。

筆者這里將征拆項目分為以下幾個類型：

國有土地上的房屋征收：

2011年1月19日《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院590號令)頒布，在國有土地上進行房屋征收統(tǒng)一按照該條例規(guī)定執(zhí)行。

這種情況通俗的說是指國家在法定條件下，收回城市市區(qū)土地的土地使用權，并對該土地上房屋的所有權人進行補償?shù)男袨椤?/p>

國有土地上的房屋征收由市、縣一級人民政府負責，具體程序如下：

1. 在符合相關規(guī)劃條件的前提下，確定房屋的征收范圍，組織認定征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的臨時建筑，對合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑應予補償。

同時由房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

2. 市、縣級人民政府公布補償方案，征求公眾意見，期限不得少于30日，并將修改情況及時公布。

如因舊城區(qū)改建項目征收房屋，多數(shù)被征收人不同意該方案的，市、縣級人民政府應組織召開聽證會，根據(jù)聽證結果修改方案。

3. 由市、縣級人民政府作出《征收決定》，并予以公告。

被征收人對征收決定不服的，可以提起復議或訴訟。

4. 由被征收人協(xié)商選定評估機構，對被征收房屋進行評估。

5. 被征收人選擇貨幣補償或者產(chǎn)權置換的方式進行補償，并簽訂征收補償協(xié)議。

6. 對于在征收補償方案確定的期限內(nèi)無法達成協(xié)議或者房屋所有權人不明確的，由作出征收決定的市、縣級人民政府作出征收補償決定。

對補償決定不服的，可以提起復議或訴訟。

7. 被征收人對補償決定不履行，且既不提起復議也不提起訴訟的，訴訟期滿后由作出征收決定的市、縣級政府申請人民法院強制執(zhí)行。

這里《征收決定》和《補償決定》是兩個概念，《征收決定》通俗說是政府公告告知其需要征收某地塊的房屋，收回該地國有土地使用權。

《補償決定》是針對未簽訂補償協(xié)議的某被征收人，政府決定對其房屋給予多少補償?shù)男姓Q定。

國有土地上的房屋拆遷：

這種情況是指在《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布之前，也就是在2011年1月19日之前已經(jīng)依法取得《房屋拆遷許可證》的項目，沿用之前的《城市房屋拆遷管理辦法》進行，但政府不能責成有關部門強制拆遷，只能申請法院強制執(zhí)行。

其大致程序如下：

1. 由拆遷房屋的單位向房屋所在的市、縣級房屋拆遷管理部門申請領取房屋拆遷許可證。

市、縣級房屋拆遷管理部門下發(fā)并公告拆遷許可證。

2. 由拆遷單位與房屋所有權人和房屋承租人(后稱被拆遷人)簽訂補償協(xié)議，簽訂協(xié)議后不履行的，拆遷單位可申請仲裁或起訴，訴訟期間可向法院申請先予執(zhí)行。

3. 無法達成補償協(xié)議的，當事人可向政府部門申請拆遷行政裁決，當事人對裁決不服的，可向人民法院起訴，訴訟期間不停止拆遷執(zhí)行。

這種情況現(xiàn)在并不多見，但是北京等地的集體土地拆遷項目仍在使用這種程序。

征收集體土地：

除上述“三”的情況外，任何單位和個人進行建設，必須依法申請使用國有土地。

因此，除上述以外的集體土地建設項目，必須先由政府將集體土地征為國有。

政府征收集體土地需要按照《土地管理法》規(guī)定的程序進行審批，對征收范圍內(nèi)的土地和地上物分別補償，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，經(jīng)村民會議進行分配，地上附著物的補償歸所有者所有。

還有要指出的是，建設項目涉及農(nóng)用地的，需要先依照《土地管理法》第44條規(guī)定轉為建設用地，再進行征收或建設。

其他協(xié)議搬遷：

這種情況從項目名稱上來看，最常見的就是騰退，騰退一詞在法律上并沒有規(guī)定，其一般也沒有《土地管理法》規(guī)定的一系列前置手續(xù)，其性質為協(xié)議搬遷，即被騰退人自愿與騰退方簽訂安置補償協(xié)議后，騰退人支付補償金并拆除被騰退人房屋的行為。

這種情況要注意的是，雙方在沒有簽訂安置補償協(xié)議的前提下，騰退方?jīng)]有任何理由向法院申請強制執(zhí)行。

征拆在具體的操作過程中，還有很多以拆除違法建設為由進行拆遷的行為，主要針對一些由歷史原因造成的前置手續(xù)不全的房屋。

對于違法建筑，一般應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65、72條的規(guī)定進行認定，對于認定為違建需要拆除的，按照《行政強制法》第四十四條之規(guī)定，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關才可以依法強制拆除。